論我國出口退稅制度：變遷、問題及對策.pdf

1、出口退稅制度作為一項出口財政激勵機制，是國際上通行的稅收政策，被世界許多國家和地區(qū)廣泛應用。出口退稅政策不僅在實施過程中存在著不少問題，而且在理論上存在較大的爭議，因此出口退稅制度的改革取向成為目前國內學術界一個熱門論題。 我國從1985年開始全面制定并采用了出口退稅政策，經(jīng)過了出口退稅稅率頻繁的調整階段，退稅體制復雜的變更階段，2003年10月和2005年8月我國政府又對這一政策進行了新的改革。隨著我國對外貿易的發(fā)展，出口貨物

2、不斷增長，出口企業(yè)也將不斷增多，出口退稅政策由此會變得越來越重要?？梢?，對我國現(xiàn)行的出口退稅政策進行適當?shù)恼{整勢在必行。 鑒于理論上的爭議和實踐中的困惑，本文從我國出口退稅制度的現(xiàn)狀出發(fā)，運用實證分析法、比較分析法、理論推演法、歸納法等研究方法對出口退稅變遷理論與現(xiàn)行出口退稅制度中存在的問題進行了有益的探索。并結合出口退稅的理論及國際經(jīng)驗，力求找出一條解決目前我國出口退稅機制中存在的問題的思路。 本論文以出口退稅的理論研

3、究為基點，首先，通過對出口退稅的一般理論分析，為構建我國的目標出口退稅機制奠定了基礎；其次，對我國出口退稅的發(fā)展歷程及運行現(xiàn)狀進行較為全面的分析：第三，對出口退稅制度效應進行實證分析。在文章中根據(jù)對我國1985～2005年出口數(shù)據(jù)的觀察，實證研究出口退稅與外貿增長之間的相關關系，證明出口退稅的實施確實對我國外貿增長起到了一個了正面推動的作用，模擬了出口退稅政策的財政收支效應及產(chǎn)業(yè)政策效應，找到出口退稅實際運行過程中存在的主要問題及成因；

4、第四，選取了兩個有代表性的國家，對其出口退稅制度進行了詳盡的剖析，總結了出口退稅方面的國際經(jīng)驗，以期為我所用；第五，基于前述分析，從五個方面闡述如何構建我國的目標出口退稅機制，提出了配套改革的方法和策略。 縱觀我國已經(jīng)實施20年的這項制度，歷經(jīng)數(shù)次重大的的調整和變動，政策的功效非常明顯，但亟待解決的問題也十分突出。在實踐中，我國出口退稅制度制定的依據(jù)既不是脫離實際的空洞理論，也不是狹隘的部門利益，而是在充分考察我國各產(chǎn)業(yè)實際國際

5、競爭力的基礎上，選擇了與我國在對外貿易方面的一貫奉行的政策，即“走出去”戰(zhàn)略相“符合”的退稅制度。 最后，本論文在構建目標出口退稅制度的基礎之上提出了配套改革的方法和措施：從出口退稅制度的發(fā)展方向看，需要進一步改善中央與地方分擔機制，尋求建立進出口貿易稅收自我平衡機制。從外部環(huán)境來講，需要建立健全出口退稅方面的法律體系，強化對出口騙稅行為的打擊力度，不斷提高退稅管理的信息化水平，簡化退稅環(huán)節(jié)，并明確退稅管理過程中各職能部門的權責