農(nóng)村扶貧模式的市場化程度與資金使用效率相關(guān)性研究

1、<p>　　農(nóng)村扶貧模式的市場化程度與資金使用效率相關(guān)性研究</p><p>　　內(nèi)容摘要：提高農(nóng)村扶貧資金的使用效率是我國農(nóng)村扶貧制度改革的核心和難點(diǎn)。本文試圖對農(nóng)村扶貧模式的市場化運(yùn)作程度進(jìn)行度量，旨在研究扶貧模式市場化程度與扶貧資金使用效率之間的相關(guān)關(guān)系，為扶貧工作提供理論支持。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：扶貧模式 市場化運(yùn)作程度 扶貧資金使用效率 </p>

2、<p><b>　　引言 </b></p><p>　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個全新的階段。農(nóng)村問題一直是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。扶貧開發(fā)30年來，我國在扶貧方面取得了舉世矚目的成績。全國的農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少了到2010年的2688萬人，并且貧困發(fā)生率也由30.7%降低到了2.8%。 </p><p>　　但是，隨著

3、我國農(nóng)村扶貧成果的呈現(xiàn)，農(nóng)村扶貧開發(fā)也出現(xiàn)了問題：趙曦等人（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)有的扶貧模式管理存在著諸多問題，包括剩余貧困人口減貧速度減緩、脫貧成本增加、扶貧成效降低。張新偉（1990）認(rèn)為扶貧資金投入的增加，扶貧效率反而有所放緩，既有扶貧政策低效率制度原因，也有貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、自然資源短缺、人口素質(zhì)低等客觀原因，同時也包括了交易效率低下，分工不足，資本短缺，市場化意識不健全等經(jīng)濟(jì)原因。真正解決貧困問題的根本方法是市場化的反貧困道路

4、。徐志明（2008）認(rèn)為提高投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場機(jī)制，包括在貧困地區(qū)培育貧困地區(qū)市場主體，培育市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生與成長的條件，轉(zhuǎn)變政府在反貧困過程中的職能，建立扶貧資金的多元投入機(jī)制，資源配置的市場競爭機(jī)制，多方參與扶貧開發(fā)和監(jiān)督評價機(jī)制。上述研究的不足是僅僅從扶貧資金管理、扶貧資金使用效率，扶貧制度上來分析中國扶貧存在的問題，并從理論上提出相應(yīng)建議，忽略了扶貧模式市場化運(yùn)作機(jī)制和扶貧模式資金使用效率的關(guān)系。 </p>

5、;<p>　　為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧的發(fā)展，本文從貴州扶貧實(shí)踐出發(fā)，采用未確知-AHP綜合評價方法和主成分分析方法，對貴州主要模式的參入主體、市場化機(jī)制以及扶貧模式資金投入的情況進(jìn)行分析，以期探索出貴州扶貧模式市場化運(yùn)作程度和扶貧模式資金使用之間的相關(guān)性，從而更好為貴州，甚至為我國的扶貧工作改革提供一定的對策建議。 </p><p>　　扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度 </p>&l

6、t;p>　　（一）扶貧模式市場化運(yùn)行程度未確知-AHP綜合評價方法 </p><p>　　該方法的基本思想：根據(jù)張新偉（1990）提出的建立以農(nóng)村市場化為重點(diǎn)的市場化機(jī)制是用市場化解決貧苦問題的關(guān)鍵，以及龔曉寬（2005）從扶貧主體、扶貧運(yùn)作方式、以及扶貧對象來分析怎么運(yùn)用市場化規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)，借鑒了陳宗勝從農(nóng)戶投入產(chǎn)出角度，來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化指標(biāo)評價方法，和王鳳彬等（2005）對企業(yè)內(nèi)部市場化程度

7、測度指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思想，將體現(xiàn)扶貧模式市場化程度的影響因數(shù)按性質(zhì)不同，劃分為若干類，并按市場經(jīng)濟(jì)理論提取出相關(guān)的因素。 </p><p>　　本文邀請了10位對扶貧工作有專業(yè)研究人員，其中包括4位專家學(xué)者、3位省級扶貧辦人員、3位扶貧農(nóng)戶對指標(biāo)進(jìn)行評價，得到如表1所示的結(jié)果。 </p><p>　?。ǘ┲笜?biāo)權(quán)重的賦值方法 </p><p>　　在多層次多指標(biāo)的評價

8、模型中，指標(biāo)分類權(quán)重、指標(biāo)重要性權(quán)重是模型的最關(guān)鍵性的一步。本文采用了專家賦值法，將指標(biāo)的等分率作為指標(biāo)的權(quán)重。筆者邀請了4位對貴州扶貧現(xiàn)實(shí)情況較為了解的學(xué)者、4位從事扶貧工作的政府人員以及2位扶貧農(nóng)戶，對表2中的二級指標(biāo)進(jìn)行評分，評分按百分比來記錄。本文以產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為例來說明多層次未確知綜合評價的計(jì)算過程。 </p><p>　　1.二級指標(biāo)測度。根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)2構(gòu)造單指標(biāo)測度函數(shù)如下： </p>

9、<p>　　根據(jù)單指標(biāo)測度函數(shù)，對照表1各指標(biāo)的評估值，則可以求出單指標(biāo)測度： </p><p>　　計(jì)算各二級指標(biāo)的分類權(quán)重： </p><p>　　計(jì)算各二級指標(biāo)的測度向量： </p><p>　　2.一級指標(biāo)的測度。 </p><p>　　計(jì)算一級指標(biāo)的分類權(quán)重： </p><p>　　ω1=（0.

10、24 0.17 0.16 0.19 0.24） </p><p>　　計(jì)算一級指標(biāo)的測度向量： </p><p>　　μ1=（0.14 0.74 0.12 0） </p><p>　　用同樣的方法可以得到信貸扶貧的一級指標(biāo)測度向量： </p><p>　　μ2=（0.1 0.69 0.21 0） </p><p>　　

11、3.識別與排序。取置信度λ=0.7，由綜合評價法得到評價等級：發(fā)展資金扶貧模式和信貸扶貧模式市場化運(yùn)作程度都處于良。根據(jù)排序，發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度高于信貸扶貧模式。 </p><p>　　4.用同樣的方法，以工代賑的一級指標(biāo)的測度向量為μ3=（0 0.32 0.66 0.02）?？梢杂?jì)算出以工代賑扶貧模式市場化作用程度位于中這個區(qū)域。 </p><p>　　5.對這三個扶貧模式的

12、市場化運(yùn)作進(jìn)行排序，得到的結(jié)果是：發(fā)展資金扶貧模式市場化運(yùn)作程度最高，其次，是信貸扶貧模式，最后，是以工代賑扶貧模式。 </p><p>　　扶貧模式資金運(yùn)作效率定量分析—主成分分析 </p><p>　　為了進(jìn)一步定量分析扶貧模式資金的效率，本文選取貴州省歷年的扶貧資金投入實(shí)際情況來進(jìn)行實(shí)證分析，從扶貧資金對貴州農(nóng)村人均收入為被解釋變量，來分析扶貧模式資金的使用實(shí)際效率情況。 </

13、p><p>　　首先，本文從扶貧資金的投入主體的不同，將貴州扶貧資金主要分為財(cái)政扶貧、信貸扶貧、社會幫扶，以及利用外資四個方面。具體數(shù)據(jù)如表3所示。 </p><p>　　為了方便接下來的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，對該數(shù)據(jù)進(jìn)行降維。 </p><p>　　表4給出了各成分方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，只有前2個的特征值根大于，且財(cái)政扶貧資金的方差占所

14、有主成分方差的60.315%，信貸扶貧資金的方差占所有主成分方差的30.479%，這兩個成分的方差的貢獻(xiàn)率達(dá)到了90.25%，因此選擇前2個變量，即財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金已足以描述貴州省扶貧資金的使用水平。 </p><p>　　結(jié)合上述分析方法，按扶貧方法和手段的不同，從貴州省財(cái)政扶貧資金、信貸扶貧資金中提出以下3個主要的資金投入扶貧模式：發(fā)展資金扶貧模式、以工代賑扶貧模式、信貸扶貧模式。具體數(shù)據(jù)如表5所示

15、；貴州省歷年農(nóng)村居民歷年人均純收入如表6所示。 　　本文采用貴州省農(nóng)民的人均收入為被解釋變量，以發(fā)展資金對數(shù)、以工代賑資金對數(shù)、信貸資金對數(shù)為解釋變量。 </p><p>　　模型：Y 為貴州省農(nóng)民的人均收入；Ser01為發(fā)展資金；Ser02為以工代賑資金；Ser03為信貸資金。 </p><p>　　進(jìn)行多元回歸的結(jié)果如表7所示。 </p><p>　　根據(jù)表7

16、的結(jié)果可以寫出回歸方程： </p><p>　　Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03） </p><p>　　R2=0.98，R2=0.97，F(xiàn)=120.845 D.W=1.37 </p><p>　　由表7中數(shù)據(jù)可知，R2=0.97，說明模型對樣本的擬合很好；對整個模型進(jìn)行F檢驗(yàn)，

17、針對H0∶β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F(xiàn)=120.845≥F0.05（3，7），則應(yīng)拒絕原假設(shè)H0∶β1=β2=β3=0，說明整個回歸方程顯著。又由于ln（SER03）的T值的絕對值為1.39<T0.05=1.89，從而可知，當(dāng)其他解釋變量不變的情況下，發(fā)展資金、以工代賑分別對被解釋變量農(nóng)民人均純收入有顯著影響，而信貸扶貧資金對被解釋變量

18、農(nóng)民人均純收入沒有顯著影響。 </p><p><b>　　結(jié)論與對策建議 </b></p><p>　　從對貴州省扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析來看，發(fā)展資金扶貧模式、信貸扶貧模式、以工代賑扶貧模式這三種扶貧模式的市場化程度都相對較好，且對于貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)脫貧起到了很重要的作用。然而，并不是市場化程度高的扶貧方式資金使用效率就是高的。如上分析，信貸扶貧模式的市場程度低于產(chǎn)業(yè)

19、化扶貧模式，從資金投入使用效率效果來看，也比發(fā)展資金扶貧效果要差。但是，以工代賑扶貧模式市場化程度比信貸扶貧的市場化程度低，然而扶貧資金的實(shí)際效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于信貸扶貧資金的使用效率。 </p><p>　　因此，雖然扶貧模式的市場化程度對于扶貧資金的投入效率起到了一定的作用，但是不能單從扶貧模式的市場化程度高低來作為衡量扶貧資金投入多少。隨著貴州扶貧工作的進(jìn)一步深入，不僅僅需要扶貧資金的大量投入，也需要從貧困地區(qū)的

20、具體情況，扶貧資金的投入角度等多方面考慮。 </p><p>　?。ㄒ唬┩怀龇鲐氈攸c(diǎn)并因地制宜實(shí)施扶貧模式的資金投入 </p><p>　　加大對貧困市縣的實(shí)地研究，尋找出該地最真實(shí)的貧困需求，區(qū)別對待，強(qiáng)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，因?yàn)榻y(tǒng)一的扶貧模式的資金投入忽視了地區(qū)和地區(qū)的差異性。有研究表明，以貴州省關(guān)嶺縣為例，當(dāng)?shù)芈浜蟮幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾蛩?。加大以工代賑投入資金的力度和擴(kuò)

21、大以工代賑扶貧資金的范圍，應(yīng)該是現(xiàn)階段扶貧資金投入的主要方向。并且，從貴州省的數(shù)據(jù)可以看出，以工代賑資金近幾年沒有多大的變動，且占所有扶貧資金的比例也比較低，但對于貴州省農(nóng)民的收入提升作用卻很明顯。 </p><p>　?。ǘ┩晟品鲐毮Ｊ绞袌龌瘶?gòu)建并增強(qiáng)扶貧資金的使用效率 </p><p>　　從扶貧模式市場化運(yùn)行程度的測度定性分析來看，扶貧主體、扶貧資金的市場化以及扶貧模式的經(jīng)濟(jì)性都有

22、待加強(qiáng)。貴州省扶貧主體參與多元化程度欠缺，政府資金提供力度占了全部扶貧資金的90%，忽視了中小企業(yè)和社會力量在扶貧中的作用。由于扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后等歷史原因，扶貧模式的經(jīng)濟(jì)外溢性得不到體現(xiàn)，形成不了持續(xù)的扶貧效果。扶貧對象的意愿沒有得到充分的重視，在進(jìn)一步推進(jìn)扶貧方式市場化的建立，扶貧主體市場化競爭的培育，貧困地區(qū)市場化機(jī)制的扶持，是貴州省走出貧困大省的不二選擇。 </p><p>　　（三）扶貧資金的投入和

23、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相聯(lián)系 </p><p>　　近年來，貴州省政府一直在加大扶貧資金的投入，完善扶貧模式中的種種不足。強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)管力度，實(shí)行專項(xiàng)專款，加大市場化運(yùn)作程度高的扶貧模式的扶持力度，使扶貧能夠持續(xù)有效地進(jìn)行下去，增強(qiáng)扶貧主體的盈利能力和扶貧對象自我造血能力。真正能提升扶貧地區(qū)造血能力的，就需要和具體的扶貧項(xiàng)目聯(lián)系起來。從研究分析中可以發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用效率和具體當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系很大，貴州省扶

24、貧資金更多的是要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展投入。綜上可知，信貸扶貧資金占了貴州省扶貧資金的40%，但對貴州省農(nóng)村脫貧的作用卻不是很明顯。從貴州省石阡縣的信貸扶貧效果來看，只有把信貸扶貧和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，才能更好地使得貧困地區(qū)走出貧困，因此，只有將扶貧資金和項(xiàng)目相結(jié)合，提高扶貧主客體的市場化意思，更好地提高信貸扶貧資金的效率。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p&

25、gt;<p>　　1.陳宗勝.中國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程測度[J].河北學(xué)刊，1998（2） </p><p>　　2.龔曉寬.運(yùn)用市場規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)[J].理論與當(dāng)代，2005（5） </p><p>　　3.張文彬.SPSS高級教程[M].高等教育出版社，2004 </p><p>　　4.王風(fēng)彬.企業(yè)內(nèi)部市場化程度測度指標(biāo)設(shè)計(jì)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005

26、（8） </p><p>　　5.張鳳霞.企業(yè)信用評價的未確知-AHP方法研究.經(jīng)營管理，2006（7） </p><p>　　6.趙曦，熊理然，肖丹.中國農(nóng)村扶貧資金管理問題研究.財(cái)政與金融，2009（1） </p><p>　　7.張新偉.市場化：反貧困制度創(chuàng)新討論.生產(chǎn)力研究，1999（Z1） </p><p>　　8.徐志明.扶貧投資

27、低效率與市場化反貧困機(jī)制的建立[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008（9） </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　戴亮（1964年-），男，江蘇丹陽人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻鹑谕顿Y與網(wǎng)絡(luò)金融。 </p><p>　　許立（1986年-），男，湖北孝感人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院碩士，研究方向?yàn)榻鹑谕顿Y。&l