制度變遷與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造——以蘇南為中心的理論和經(jīng)驗(yàn)研究（1949-2005）.pdf

1、本文主要運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，對建國以來蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村變遷情況進(jìn)行分析和研究，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中蘇南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、動力、途徑與變遷模型，意在為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供歷史借鑒。然而，“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”不可能認(rèn)清傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)理，我們所關(guān)注的范圍理應(yīng)包括資源、技術(shù)、文化與制度等諸多因素及其相互關(guān)系，而“速水-拉坦”誘致變遷模式恰好為本研究提供了較為完善的分析框架。 蘇南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具備中國近代農(nóng)業(yè)的絕大部

2、分特征，這使我們的研究更具學(xué)術(shù)性、現(xiàn)實(shí)性和普遍意義。進(jìn)入20世紀(jì)尤其是建國以來，蘇南完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，這個過程連續(xù)而完整，為中國其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了制度創(chuàng)新的范例。 在分析制度變遷之前，界定蘇南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的性質(zhì)是必要的：對江南地區(qū)來說，在其封閉和半封閉的經(jīng)濟(jì)體系中，制度制約、技術(shù)水平的長期僵化停滯導(dǎo)致資源增長呈遞減趨勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展僅能維持同時期人口增長的需要而無法突破固有均衡。直至建國時期，江南地區(qū)

3、傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然十分牢固，工商業(yè)的發(fā)展不但沒有使之?dāng)[脫舊有的傳統(tǒng)特征，反而形成了人口過剩和技術(shù)停滯下的過密型發(fā)展。 土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化是建國初期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制度變遷的主要線索，后兩者直接導(dǎo)致了土地私有制的消滅和國家主導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)的形成。集體耕作制具有積極的歷史意義，但其“產(chǎn)權(quán)殘缺性”在更大程度上限制了農(nóng)民和集體生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，不僅惡化了制度供給主體即政府的預(yù)期凈收益，并最終導(dǎo)致制度創(chuàng)新的生成。于是，70年代末正式形

4、成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制迅速瓦解了集體耕作制，并以其獨(dú)有的產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。 然而，單純的產(chǎn)權(quán)框架并不足以說明問題，技術(shù)進(jìn)步才是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的內(nèi)生動力，但近代以來，因農(nóng)業(yè)科研和教育水平落后，中國一直缺乏研究、開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用現(xiàn)代要素的能力。建國特別是改革以后，農(nóng)業(yè)科研和教育發(fā)展為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的動力，可以斷言，中國農(nóng)業(yè)增長的過程，就是現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的過程?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素，涵蓋化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)

5、業(yè)機(jī)械等物質(zhì)投入，也包括金融支持、技術(shù)和信息服務(wù)、人力資源開發(fā)等。 以上分析并非蘇南獨(dú)有的路徑和特征，雖然在人民公社時期，蘇南已經(jīng)在社隊(duì)工業(yè)等方面有所建樹，但并無制度創(chuàng)新的重大舉措，真正令人矚目的制度創(chuàng)新在改革開放后方才出現(xiàn)，它應(yīng)該包括以下幾個方面：(1)通過專業(yè)化、多元化和商業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長。多樣化通常包含農(nóng)場層次上的專業(yè)化生產(chǎn)與地區(qū)層次上的多樣化生產(chǎn)及加工，商業(yè)化則導(dǎo)致國家層面上的多樣化，同時也將加強(qiáng)地區(qū)分工并通過直接增加就

6、業(yè)機(jī)會和提高勞動生產(chǎn)率使農(nóng)民受益；(2)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以轉(zhuǎn)移剩余勞動力，促使農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位不斷下降與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)地位的不斷上升，即“蘇南模式”；(3)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)大量農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，人口結(jié)構(gòu)變?yōu)橐猿擎?zhèn)人口為主，新興城市大量涌現(xiàn)，城市化水平不斷提高。現(xiàn)在看來，80年代的中國農(nóng)業(yè)增長是“單一”的，在其“高效率”掩蓋之下，農(nóng)村社會發(fā)展績效不佳，表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給匱乏、農(nóng)村基層民主建設(shè)徘徊不前、農(nóng)民素

7、質(zhì)提高緩慢等。實(shí)際上，正是這些問題導(dǎo)致了90年代以后“三農(nóng)”問題的日益嚴(yán)重。而蘇南則較好地解決了農(nóng)村發(fā)展問題，在科學(xué)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過完善制度建設(shè)，蘇南在農(nóng)村教育、醫(yī)療、公共設(shè)施供給，農(nóng)村基層民主和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)以及降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的成效顯著，基本滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需求，從體制上消除了“三農(nóng)”問題存在的根源。 蘇南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從目前的進(jìn)程來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占蘇南G

8、DP的份額已經(jīng)低于3％，其他各項(xiàng)指標(biāo)也接近中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，蘇南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于中級階段。推動蘇南農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的動因包括四個方面：(1)市場化理論創(chuàng)新與改革的自我強(qiáng)化，正是這種創(chuàng)新的統(tǒng)一，推動了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變；(2)創(chuàng)新利益集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)改革行動，這實(shí)際上是農(nóng)民個人、農(nóng)村社區(qū)組織以及支持改革的務(wù)實(shí)派追逐利潤的必然結(jié)果，是面對其時農(nóng)村的實(shí)際情況而必然選擇的發(fā)展途徑；(3)地方政府的推動力成為推動漸進(jìn)式改革的重要力量，也是中

9、國各種改革的潛在動力。政府的強(qiáng)制性制度變遷，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越重要；(4)蘇南地域文化的底蘊(yùn)功不可沒，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖刷下，思維方式、文化心態(tài)與價值觀念的內(nèi)在嬗變，激活了蘇南人民的勇氣和活力。 從模式上看，蘇南農(nóng)業(yè)制度變遷屬于典型的誘致性變遷，即在比較完善的市場體系中，農(nóng)業(yè)技術(shù)演變保持變遷動力上的內(nèi)源性，一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型會被市場需求自發(fā)地誘導(dǎo)為與農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)增長道路。只是在中國特色的國情下，這種制度變

10、遷具有明顯的政府主導(dǎo)特征，國家推行改革的目的是維護(hù)其統(tǒng)治的“義理性”和追求租金最大化。而最終改革局面的形成也非任何單方面的努力使然，而是多方長達(dá)十多年的博奕結(jié)果，這一制度變遷的過程可以認(rèn)為是一種政府、公眾等行為主體不斷重復(fù)的社會博奕的過程。 在對蘇南的研究基礎(chǔ)上，本文將改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論引申為以下幾個主要方面，以適應(yīng)在中國的具體實(shí)踐：充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)資源的稀缺性，這決定農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和選擇的方向；提高地區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，引入更多的現(xiàn)

11、代生產(chǎn)要素；完善市場制度和市場建設(shè)；推進(jìn)工業(yè)化水平，轉(zhuǎn)移剩余勞動力；提高城市化水平，破除城鄉(xiāng)發(fā)。展的二元結(jié)構(gòu)；向農(nóng)民投資。此外，本文總結(jié)了建國以來農(nóng)業(yè)制度變遷的歷史教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，實(shí)行集體化耕作制和徹底消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不利于中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略延誤了農(nóng)村社會的現(xiàn)代化進(jìn)程，而過分依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、忽視市場化調(diào)節(jié)則導(dǎo)致了資源利用的低效率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡?；诖?，文章提出了深化農(nóng)業(yè)制度改革的具體目標(biāo)、方向和原則，以及推動新農(nóng)村建設(shè)的政