政府偏好與制度變遷-以收容遣送制度為案例的研究.pdf

1、當代中國社會的變遷已經(jīng)成為制度變遷研究的一個豐富“寶藏”。但對在中國實施了幾十年的收容遣送制度的研究，依然很不足。這一制度在2003年6月14日為國務(wù)院所廢止，國家緊接著在8月1日正式執(zhí)行新的制度--《城市生活無著落人員救助管理辦法》，以代替舊政策廢止后的制度空白。然而，新舊制度之間的轉(zhuǎn)換并不意味著制度變遷的終結(jié)，也不意味著問題的解決。
　　 本文不是一個對收容遣送制度的全面研究，雖然，從制度變遷的角度來分析，我們涉及到了收容遣

2、送制度產(chǎn)生、演變和最終被廢止的過程、動因和結(jié)果。這項制度是一個龐大的體系，實施時間也很長，因此，全面和系統(tǒng)研究是不現(xiàn)實的。本文欲從政治學(xué)的角度，借用其他學(xué)科的分析方法，以政府偏好為分析的核心，對收容遣送制度的變遷進行一些邏輯上的分析。因此，我們試圖去解釋的是，政府偏好作為理解收容遣送制度變遷的一個重要變量，在所有引起該制度變遷的變量中處于何種地位?為了解釋這個問題，我們需要解釋，從收容遣送制度的產(chǎn)生到變異和強化，再到該制度被廢止，在制度

3、變遷的每一個階段，政府的偏好是什么?它們是如何產(chǎn)生的?它們又是如何塑造制度的變遷的?與此問題相關(guān)聯(lián)，我們還需要進一步解釋，與檢視和檢討收容遣送制度背后的問題以及該制度對中國社會發(fā)展所造成的后果相聯(lián)系，政府偏好本身應(yīng)該如何被塑造才有利于讓政府在制度變遷中扮演更為積極和合理的作用。
　　 如果說本研究是有益的，這種益處可能體現(xiàn)在它可以豐富我們對中國制度變遷內(nèi)容的認識，同時，透過對收容遣送制度變遷的研究，可以揭示國家和政府在中國制度變

4、遷中的角色。本文不是從時間上而是從邏輯上對收容遣送制度的演變進行了分析。基本的線索是遵循“淵源-制度化-變異-廢止”這樣的環(huán)節(jié)。以此為基礎(chǔ)，本文提出了一個核心觀點，即：政府偏好是理解收容遣送制度變遷的一個關(guān)鍵因素。當然，政府偏好不是一個不變的因素，它本身還是不斷被塑造和被改變的。經(jīng)常的情況是，某個特定的制度安排對于政府偏好來說，可能既是自變量又是因變量，反過來也一樣。因此，為了更好地認識政府偏好對于收容遣送制度變遷的意義，我們大體上從以

5、國家為中心、偏好偽裝、分權(quán)化和路徑依賴四個方面來說明收容遣送制度的演進過程中的政府偏好。經(jīng)過分析，我們得出的結(jié)論是，收容遣送政策的產(chǎn)生、實施與終結(jié)，在很大程度上取決于政府偏好及其變化。在歷史上發(fā)展的不同時期，收容遣送制度是變化，還是沒有變化，取決于政府偏好對制度變遷的看法與預(yù)期。
　　 本文的結(jié)構(gòu)安排是這樣的。除了第一章的導(dǎo)論和第六章的結(jié)束語外，本文由四章主體內(nèi)容構(gòu)成。第二章主要是一個文獻綜述。政府偏好和制度變遷在不同的學(xué)科里，

6、都有或系統(tǒng)或零散的論述，本章試圖通過文獻整理和介紹，來告訴大家，本文的理論基礎(chǔ)在哪些方面。第三章是為后兩章分析制度變遷提供一個理論上的解釋框架。在這個分析框架里，我們從理論上研究了政府偏好是什么，受到哪些因素的影響，它對制度變遷本身又意味著什么。以此為基礎(chǔ)，我們提出了理解和分析收容遣送制度演變的四個視角，即以國家為中心，偏好偽裝，分權(quán)化和路徑依賴。第四章分析了收容遣送制度是如何發(fā)展而來的。在這里，我們從歷史敘述的角度，分析了收容遣送制度