公共管理者視角下的公民參與

1、<p>　　公共管理者視角下的公民參與</p><p>　　摘 要：現代民主政治發(fā)展的過程，同時也是公民政治參與不斷擴大的過程。改革開放之后，隨著公民政治素質的積累及其政治訴求的增加，我國公共管理者開始認識到公民參與的重要性，并在政治發(fā)展過程中，將公民參與逐漸應用到政治實踐中去。公民通過各種合法途徑表達其利益訴求，使政府政策貼合民意。雖然公民參與具有重要的作用，但其作用的發(fā)揮卻受很多因素的制約。因此，公

2、共管理者只有對公民參與的作用進行辯證分析、理解，在引導其發(fā)揮建設性作用的同時，從不同的角度規(guī)避其避端，使公民參與充分的揮其最大效用。 </p><p>　　關鍵詞：公共管理者；公民參與；政策制定過程 </p><p>　　中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2010）08-0025-01?? </p><p>　　20世紀 60-70年

3、代掀起的新公民參與運動，與傳統(tǒng)公民參與存在著兩個主要的區(qū)別：“第一，有關公民參與的作用和角色被限定在政策制定或決策上，而新的公民參與運動則更加強調公民對政策執(zhí)行的參與，即公民不僅參與政策制定，而且一旦政策被采納，公民也參與政策的實際操作。第二，新做對民參與運動一反傳統(tǒng)公民參與中具有的精英主義傾向。”然而，隨著公民參與的廣泛應用，其局限性也在不斷地暴露，對于公共管理者而言，如何平衡公民參與的建設性和局限性，是公共管理過程中的一個關鍵思考點

4、。 </p><p>　　一、 公民參與的研究視角 </p><p>　　繆爾?E?亨廷頓曾經強調指出：“公眾參與是影響政治發(fā)展的重要變量，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現代化的一個重要尺度。”政治參與主要是指一個國家的普通公民，依法通過一定的程序和方式參與政治生活，表達個人或集體的意愿，從而影響國家政權系統(tǒng)的活動，尤其是影響政治決策過程的政治行為。政治參與的內涵主要體現在三個重要

5、因素之中：政治參與的主體、政治參與的目標、政治參與的形式與手段。公民參與的主體不僅是公民或公民團體，還包括行政主體。對于公眾而言，公民參與是其參與政治、表達其利益訴求的一種途徑。而在公共管理者眼中，公民參與則是完善公共政策制定、滿足民眾政治需求的一種方式。 </p><p>　　二、 公共管理者視角下公民參與的作用 </p><p>　　在公共管理者視角下，公民參與的影響可以從兩個不同的方

6、面來分析。其積極作用是已經引起廣大公共管理者的重視，并應用到政治實踐中，而在公民參與的實際應用中卻存在著很多限制性因素。作為公共管理者，平衡公民參與的優(yōu)勢與不足，引導其正確、健康的發(fā)展才是關鍵。 </p><p>　　（一） 公民參與對公共管理者的積極作用 </p><p>　　戴維?H?羅森布洛姆認為，公民參與可以提高政治體系的代表能力和回應能力，尤其是對于公共管理者而言，公民參與有利于

7、公眾對公共管理者工作的理解和支持，增強公眾對政府的認同和信任，加強政府的合法性。 </p><p>　　1.促進政府決策信息的公開化 </p><p>　　隨著新公民參與運動的大規(guī)模應用，大大加快了政務公開的步伐。公民參與在一方面為政府進行政務公開提供了便利和渠道，另一方面也從客觀上打破了政府壟斷決策信息的局面?！陡母镎防锾岬健拔覀兩钤谝粋€信息社會里，普通老百姓取得信息的速度幾乎同他

8、們的領導者一樣快?！蓖瑫r，公民作為社會成員，也會通過網絡及其他方式不同程度的向政府表達對政務信息的知情需求，或者以監(jiān)督的方式督促政府公開決策信息。 </p><p>　　2.提高政策制定的質量 </p><p>　　公民參與為決策帶來了更多的有效信息，這就為科學決策奠定了基礎。全面質量管理運動就把更好的信息基礎和信息來源當作質量治理的前提。為了避免公共政策制定在源頭上的失誤，就必須避免信息

9、掌握不全面，不準確的問題。政府可以通過信息傳輸渠道掌握相關的決策信息，而專業(yè)化的信息機構和信息隊伍則對這些一手資料進行整理、篩選、過濾，為政府制定政策提供參考信息，設計決策方案，并幫助政府進行方案選擇，以達到決策的科學性，提高決策質量。 </p><p>　　3.提高了政府政策的執(zhí)行有效性 </p><p>　　由于公民現實地參與了公共政策的的制定過程使公民對公共政策的接受性大大增加，政策

10、往往可以得到有效的實施。一方面，公共政策能夠反映最大多數人的意志，能更好地協(xié)調社會各種利益關系，從而增加社會公眾的認同感；另一方面，從社會心理方面來說，公眾參與決策滿足了社會公眾參政議政的心理需要，可以使公共政策更易于被社會公眾接受和認同。這種認同感進而增進公眾對政府的信任感，減少政府推進政策執(zhí)行的成本投入，從而以積極、正面的態(tài)度支持、幫助、推動政府政策的執(zhí)行，大大提高了政策的執(zhí)行效力。 </p><p>　　(

11、二）在公共管理者視角下公民參與的限制性因素 </p><p>　　托馬斯提出公民參與的難題主要有：一、公共管理者必須決定在多大程度上與公眾分享影響力。二、公共管理者必須決定由公眾中的誰去參與公共決策過程。三、公共管理者必須選擇選定的公民參與形式，并充分了把握如何與公眾互動。公民參與涉及到公共管理者與公民的互動關系，據此可以把公民參與的限制性因素分為以下幾種。 </p><p>　　1.公共

12、治理成本的增加和效率的降低 </p><p>　　在公共政策過程中，公民參與的廣泛度越高，期望發(fā)揮作用的人就更多。公共決策的公民參與者的增加必將迫使相關項目的運作成本增加。同時，公民參與也會在無形中增加許多公共政策制定的時間，導致行政效率的降低。低度的或者根本沒有公民參與對于有些政策問題的討論或許是最有好處的，如對專業(yè)性、技術性要求比較高的政策問題，或者對相關政策問題的時限性要求較高，公共部門需要立刻作出決策的問

13、題，如抗震救災工作的布署等。 </p><p>　　2.公民代表性缺失 </p><p>　　任何一項決策都會對利益相關者產生影響。在利益沖突不相等的背景下，讓利益相關者參與決策過程，表達其利益訴求，會對政策的最終結果產生影響。由于公民在受教育程度、財富、文化等方面的差異就造成了參與的程度、深度不同，對社會問題的看法和訴求更是不同，相對而言，會使部分人的利益處于弱勢，政治訴求得不到表達，利

14、益更是得不到保障。 </p><p>　　3.容易造成參與的無序和非制度行為的泛濫 </p><p>　　目前，我國正處于社會轉型期，民主政治體制尤其是政治參與機制還存在很多不完善的地方。而在公民參與的過程中，由于自身的無序性和自由性，如不加以正確引導，勢必會造成參與無序和一些非制度化的參與方式。非制度化的參與方式容易滋生“灰色交易”和“設租尋租”行為，在這種情形下，制度、規(guī)范等都變得可以

15、討價還價，有利益時執(zhí)行，沒有利益時就可以不執(zhí)行。 </p><p>　　三、 公民參與留給公共管理者的若干思考 </p><p>　　公民參與是公民意圖影響公共政策和公共生活的活動，是現代民主政治的一種具體表現。公共管理者與公民關系的深刻變化，使得公民參與成為當代政府管理中不可環(huán)節(jié)。從抽象的意義上講，公民參與并沒有好壞之分。它可能發(fā)展民主的價值，能夠創(chuàng)造對公共管理有益的實踐行動。但是，如果

16、引導不當，公民參與也會對政府政策帶來負面影響。有時，低度的或者根本沒有公民參與對于有些政策問題的討論或許是最有好處的。面對公民參與可能出現的消極影響，應該結合我國的具體國情創(chuàng)造性的解決。積極地創(chuàng)造條件，吸引公民參與到公共決策的制定，充分發(fā)揮其積極效應，克服可能出現的消極影響，并采取適應的補救措施，構建一個有序的、高效的公民參與模式。此外，公民參與只是政治民主化過程中的一種方式，政府在制定政策的過程中，要慎重選擇參與方式組合，通過有效的參

17、與，保證政策制定的有效性。?お? </p><p><b>　　參考文獻：?? </b></p><p>　?。?］［美］約翰?克萊頓?托馬斯論.公共決策中的公民參與［M］.孫柏瑛譯.中國人民大學出版社.2005.?? </p><p>　?。?］［美］戴維?奧斯本，特德?蓋布勒.改革政府［M］.周敦仁.上海譯文出版社.2006.?? <