公共管理者的角色與知能

1、第二章 公共管理者的角色與知能,一、 作為一般管理者的角色 二、 作為公共管理者的特殊角色 三、 公共管理者的技能 四、 有效的公共管理者 五、 面向未來的、具有前瞻力的公共管理者,第一節(jié) 作為一般管理者的角色,一、明茨伯格的八種研究管理者職能和角色的途徑。 1、古典學(xué)派。2、偉人學(xué)派。3、企業(yè)家學(xué)派。4、決策理論學(xué)派。5、領(lǐng)導(dǎo)有效性學(xué)派。6、領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派。7、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力學(xué)派。8、工作活動(dòng)學(xué)派。,二、明茨伯格的管理者的十大

2、角色。,一個(gè)管理者同時(shí)起著不同的作用。這些工作和作用可歸納為三個(gè)方面： 1、是人際關(guān)系方面的工作，包括三種角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者和聯(lián)絡(luò)者 2、信息情報(bào)方面的工作，包括下列三項(xiàng)：監(jiān)聽者、傳播者和發(fā)言人。 3、決策方面的工作。包括以下四個(gè)角色：企業(yè)家、故障排除者、資源分配者和談判者。,三、奎恩等人的觀點(diǎn)。,以奎恩為代表的一群學(xué)者，對(duì)管理行為進(jìn)行了廣泛的實(shí)證研究，他們發(fā)展出境證框架，并以界定了八種看似相互矛盾又必須兼顧的管理角

3、色。主要包括：導(dǎo)師、促進(jìn)者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者、生產(chǎn)者、掮客等。,第二節(jié) 作為公共管理者的特殊角色,一、概述。 管理都會(huì)涉及到一對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，所以公共管理和一般管理的角色和責(zé)任肯定有許多相吻合之處。但公共管理的多元性、政治性以及公共性這些特質(zhì)，也決定了公共管理者承擔(dān)與一般管理著不同的角色。,二、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公共管理者在任職時(shí)就已宣誓要護(hù)憲和行憲，這是公共管理者的天職。

4、,三、人民受托者的角色。 公共管理者受人民的委托，在治理過程中扮演政黨與重要的角色，不能屈服于強(qiáng)烈短視的壓力，應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的全民利益。,四、賢明少數(shù)的角色。公共管理者要扮演賢明的少數(shù)，而不是隨波逐流追求時(shí)尚的多數(shù)或有權(quán)的少數(shù)。,五、平衡論的角色。 公共管理者必須對(duì)外在環(huán)境有回應(yīng)或反應(yīng)，也就是要以維護(hù)公共利益及憲政運(yùn)作為職業(yè)。,六、扮演分析者和教育者的角色。,公共管理者應(yīng)該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過

5、程，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過程中的參與者。,第三節(jié) 公共管理者的技能,一、技術(shù)性技能。技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢(shì)所要求的。 二、人際關(guān)系能力。協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng)。一個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)系能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動(dòng)之中。,三、概念化技能。所謂概念化技能，是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力，亦即抽象思維的能力。,四

6、、診斷技能。所謂診斷技能，是指針對(duì)特定的情景尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。,五、溝通技能。,可以這樣講，沒有溝通就沒有組織和管理。所謂溝通能力，是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭語(yǔ)肢體語(yǔ)言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度。,第四節(jié) 有效的公共管理者,一、概述。 對(duì)于一個(gè)公共管理者而言，成為一個(gè)有效的公共管理者是重要的。有效性是一個(gè)相當(dāng)模糊的概念，它是我們經(jīng)常談?wù)?/p>

7、但又很難得到界定和滿意答復(fù)的概念。在我們看來，有效性是一個(gè)充滿價(jià)值判斷的詞匯，在某種程度上，它是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平等的綜合體現(xiàn)。,二、有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。自我評(píng)我甚為重要，因?yàn)?，公共管理者借此可以認(rèn)識(shí)自己，了解自己的優(yōu)缺點(diǎn)，以便在策略的執(zhí)行時(shí)能優(yōu)勝劣汰。,三、有效的公共管理者必須是不令人討厭的。為此，公共管理者就必須具有創(chuàng)造力。,四、有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。,公共管理者不應(yīng)是唐斯所

8、謂的“狂熱家型的官僚”，因?yàn)檫@種人在積極推動(dòng)某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)時(shí)，只支持他們自己的狹隘政策而阻止其它任何的發(fā)展，常常會(huì)引起沖突和仇恨。公共管理者應(yīng)成為“政治家型官僚”，使其擁有遠(yuǎn)大的目光和開闊的胸懷。,,五、有效的公共管理者必須具有耐心。六、有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。,七、有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。要與民眾和睦相處，還要能了解民眾。,八、有效的公共管理者必須善于分析與思考?，F(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)分析，尤其是價(jià)值、判斷、直