灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的創(chuàng)建及可持續(xù)發(fā)展研究——以漳河總干一支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為例.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)水資源短缺、時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)難頻繁的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，水資源短缺的問(wèn)題一直是制約農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。在過(guò)去，我們通常是采用傳統(tǒng)的工程和技術(shù)手段來(lái)解決灌溉的水資源短缺問(wèn)題，然而，隨著新建工程難度的加大，并且其需要強(qiáng)大的資金支持，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下這種方法遇到了障礙。而且我國(guó)農(nóng)村普遍存在著水資源利用率不高的問(wèn)題。眾多學(xué)者的研究表明，灌區(qū)水利工程管理不善是導(dǎo)致水資源短缺的根本原因。 由于水資源及其與之相關(guān)

2、的設(shè)施屬于難以細(xì)化分割的準(zhǔn)公共物品，而且又與基本的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。對(duì)于其供給問(wèn)題，原則上是由政府供給，但由于政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)和管理的低效率，其供給逐漸在向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，而參與式灌溉管理模式作為一種新型的管理方式，很好的解決了這一問(wèn)題。 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是參與式灌溉管理模式中的一種，它是經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營(yíng)利為目的的社會(huì)團(tuán)體。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始引入農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這一管理模式，并首先在湖北和湖南進(jìn)行改革

3、試點(diǎn)，隨后逐步在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。就目前推行的效果來(lái)看，該協(xié)會(huì)基本上是做到了農(nóng)戶和灌區(qū)水利部門雙贏，群眾、集體、政府三滿意，有效解決了之前灌區(qū)運(yùn)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也提高了管理效率和水資源利用效率。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建立時(shí)間還不長(zhǎng)，因而在組織運(yùn)作上還不太規(guī)范，缺乏相應(yīng)的配套制度。并且農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作為非贏利性的組織，資金來(lái)源有限，因此在負(fù)責(zé)灌區(qū)工程的維護(hù)建設(shè)過(guò)程中存在著資金短缺問(wèn)題。