略論我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

1、<p>　　略論我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)</p><p>　　摘要：環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于控制環(huán)境污染、維護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境及身體健康具有不可磨滅的保障作用。如今，全國(guó)各地環(huán)境污染嚴(yán)重、霧霾天氣連續(xù)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人們的日常生活和出行。企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的順利開(kāi)展，年積月累，成了制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)大難題。為此，本文就我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了簡(jiǎn)

2、略論述。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力；環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法對(duì)策 </p><p>　　一、我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題 </p><p>　　面對(duì)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”的老難題，我國(guó)已經(jīng)對(duì)此實(shí)施了許多應(yīng)對(duì)措施，并且這些應(yīng)對(duì)措施也起到了一定的作用，使得問(wèn)題也得到了一定的改善，在一定程度上加強(qiáng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行和取得成效。但是，那

3、些暫時(shí)性的措施因其缺乏系統(tǒng)性而未能形成長(zhǎng)久的有效機(jī)制，沒(méi)有解決我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制乏力的根本問(wèn)題。總體來(lái)看，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在以下兩大方面的問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄒ唬┰趫?zhí)行主體上還存在諸多欠缺 </p><p>　　首先，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。由于相關(guān)法律法規(guī)的保障規(guī)定不是很明確，使得一些相關(guān)環(huán)保部門(mén)的行政執(zhí)法變得形式化，沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用；還有一些環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

4、的職能分工不明確，使得環(huán)境監(jiān)督管理工作出現(xiàn)職責(zé)交叉重復(fù)和監(jiān)督管理主體空位、缺位的現(xiàn)象，多頭管理、政出多門(mén)和條塊分割的問(wèn)題仍然存在，弱化了機(jī)構(gòu)的內(nèi)聚力；對(duì)于那些跨地域、跨空間的環(huán)境問(wèn)題，如空氣污染、水域污染和沙塵暴等，沒(méi)有強(qiáng)有力的跨行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人才缺乏。大部分基層工作執(zhí)法人員從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力都有待提高；在基層執(zhí)法中，執(zhí)法人員職權(quán)不明和越權(quán)越位情況時(shí)有發(fā)生；

5、人員的執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，草率執(zhí)法的情況仍然存在，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。再次，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的職能有待細(xì)化。按照我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法主體有以下幾種類(lèi)型：各級(jí)人民政府；環(huán)境行政主管部門(mén)；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施污染防治監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)和實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)。通過(guò)對(duì)上述執(zhí)法主體職責(zé)、職能問(wèn)題的調(diào)整，強(qiáng)化了我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的管理職能，細(xì)化了其管理</p><p>　

6、?。ǘ┉h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的制度建設(shè)有待加強(qiáng) </p><p>　　我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，初步建立起了比較完備的環(huán)境立法體系框架、規(guī)范了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境法律體系、適應(yīng)了WTO世界貿(mào)易組織的原則和要求。不過(guò)社會(huì)的發(fā)展和不斷前進(jìn)也帶來(lái)了許多意想不到的問(wèn)題，而且發(fā)展越快問(wèn)題越多。這就要求我們不斷完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如缺少土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全

7、等法律法規(guī)。環(huán)境管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但涉及環(huán)境管理思想和目標(biāo)的培養(yǎng)與建立，還涉及環(huán)境管理制度、方法和手段的組合等。與過(guò)去相比，這些系統(tǒng)設(shè)計(jì)無(wú)疑會(huì)使環(huán)境管理更加科學(xué)合理、協(xié)調(diào)高效，彌補(bǔ)對(duì)整體性、協(xié)調(diào)性和配套性思考的不足，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量。在我國(guó)，政府直接控制因企業(yè)或個(gè)人違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)所需要執(zhí)行的政策，治理成本高昂，如設(shè)立機(jī)構(gòu)和人員的配備、污染檢測(cè)等，致使各級(jí)人民政府無(wú)力承擔(dān)。因此，必須加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法資金的投入，提升我國(guó)財(cái)政

8、支持能力。 </p><p>　　二、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力的對(duì)策 </p><p>　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu) </p><p>　　為了增加地方政府環(huán)境治理的靈活性和積極性，可以授權(quán)地方政府，給予地方政府以高度的自治，因地制宜地處理本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保部門(mén)，健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確環(huán)保工作的內(nèi)容、范圍和程序，確保

9、上級(jí)下達(dá)的命令執(zhí)行通暢，提高工作效率。配置專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類(lèi)沖突問(wèn)題，以達(dá)到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的目的。建立跨地域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以解決跨空間、跨地域、跨行政區(qū)域的環(huán)保問(wèn)題。 </p><p>　?。ǘ┙⒏咚刭|(zhì)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍 </p><p>　　所有環(huán)境保護(hù)的政策都是由人來(lái)執(zhí)行的，而人又是復(fù)雜的，所以在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法中不可忽視人的作用。人員的素質(zhì)又關(guān)乎環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)，環(huán)保隊(duì)伍的

10、素質(zhì)又影響著我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量與能力，因此必須加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以使環(huán)保隊(duì)伍中的每一個(gè)成員都能夠在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中做到盡職盡責(zé)。建立與培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍要做到以下三點(diǎn)：一是要把好環(huán)保隊(duì)伍人員的出入關(guān)，建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，隨時(shí)淘汰那些素質(zhì)低下、工作低能的人員，引進(jìn)高素質(zhì)人才；二是要注意理順各級(jí)環(huán)保部門(mén)的縱向權(quán)力關(guān)系和職責(zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)空位、缺位、錯(cuò)位、越位的情況及職能的交叉重復(fù)；三是要建立程序簡(jiǎn)單、內(nèi)容簡(jiǎn)潔

11、的工作考核機(jī)制和嚴(yán)格、嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度；四是要定期對(duì)環(huán)保隊(duì)伍的所有人員進(jìn)行素質(zhì)拓展教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保隊(duì)伍的綜合能力。 </p><p>　?。ㄈ┘哟髮?duì)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入 </p><p>　　加大對(duì)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入，以更強(qiáng)有力的財(cái)政支持改善人們的生存環(huán)境，不僅能夠維護(hù)人們的身體健康，還能擁有吸引外資投入的潛力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，各級(jí)政府要

12、對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出明確細(xì)致的安排，重視并將其納入到政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，善于團(tuán)結(jié)其他社會(huì)力量，靈活運(yùn)用各種投資方式，以增加投資主體的數(shù)量，緩解財(cái)政壓力，切實(shí)加大治理生態(tài)環(huán)境的力度，真正達(dá)到改善人們生存環(huán)境的目的。 </p><p>　?。ㄋ模┘?xì)化與完善環(huán)保部門(mén)的職能定位 </p><p>　　我國(guó)要通過(guò)運(yùn)用“有所為有所不為”的思想，幫助政府細(xì)化與完善我國(guó)環(huán)保部門(mén)的職能定位，轉(zhuǎn)換環(huán)保部門(mén)的

13、綜合管理職能。與地方政府的環(huán)境質(zhì)量管理功能相區(qū)別，環(huán)保部門(mén)的職能定位應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法功能，擔(dān)負(fù)起環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。而且，環(huán)保法已經(jīng)有所規(guī)定，對(duì)于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量工作，應(yīng)當(dāng)由該地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，給予地方政府足夠的發(fā)言權(quán)。因此，政府要真正落實(shí)此規(guī)定，因地制宜地處理好我國(guó)不同地區(qū)的不同問(wèn)題，提高政府的行政效率和處理實(shí)際問(wèn)題的能力。 　?。ㄎ澹┙⑴c完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系 </p><p>　　合法性是政府所有行政行

14、為必須具備的特征，而法律又是政府解決所有問(wèn)題的依據(jù)，因此要建立與完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系，避免環(huán)保部門(mén)在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)無(wú)據(jù)可依。所以，要先對(duì)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的法律體系進(jìn)行總設(shè)計(jì)，再根據(jù)實(shí)際情況不斷完善?？傇O(shè)計(jì)要遵循科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)等原則，明確上位法和下位法的組合及其地位關(guān)系、管轄范圍、基本制度原則和實(shí)施程序。對(duì)法律體系的完善要遵循配套、清晰、可行和可操作性的原則，如實(shí)施法律的行政主體要明確、職責(zé)分工要適當(dāng)、法律責(zé)任要清楚等。當(dāng)然，法律的執(zhí)行

15、也具有同等重要的地位，如果不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，那么法律法規(guī)就形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮它的依據(jù)作用和懲罰違法犯罪行為等的作用，從而降低了法律在人們心目中的地位，秩序得不到維護(hù)，也將影響政府在人們心目中的權(quán)威。因此，我國(guó)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng)，為人民服務(wù)。 </p><p>　?。┫到y(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)境管理的思想、制度、方式和手段 </p><

16、p>　　我國(guó)環(huán)境管理要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的危機(jī)管理思想，即對(duì)事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行有效控制的管理思想。要想對(duì)這些重要環(huán)節(jié)做好有關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，首先要搜集盡可能全面的情報(bào)，認(rèn)真分析搜集來(lái)的資料，確定可能污染源，根據(jù)規(guī)定控制污染源的排污總量，達(dá)到預(yù)防的目標(biāo)。其次，要對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行按照環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止企業(yè)偷排及其環(huán)保設(shè)施的不正常運(yùn)行。最后，要核實(shí)企業(yè)的實(shí)際排污總量、排污去向和污水處理情況等，進(jìn)

17、行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，達(dá)到對(duì)已排出污染物進(jìn)行控制的目的。 </p><p>　　（七）強(qiáng)化社會(huì)公眾環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制 </p><p>　　公眾及社會(huì)團(tuán)體是我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要力量，是環(huán)境保護(hù)的社會(huì)制衡力量，也是我國(guó)環(huán)境管理體制中不可缺少的組成部分，公眾不僅能監(jiān)督企事業(yè)單位的各種違法行為，也能對(duì)政府環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。首先，要在思想上改變舊有的觀念，相信社會(huì)的各種力量，團(tuán)結(jié)利用社會(huì)各方的力量

18、。其次，要提高社會(huì)公眾及社會(huì)團(tuán)體的法律地位，維護(hù)他們的監(jiān)督權(quán)力。建立有效的獎(jiǎng)懲監(jiān)督體系，提高社會(huì)公眾 監(jiān)督環(huán)保工作的積極性和能動(dòng)性。最后，要建立公眾環(huán)境監(jiān)督的法律救濟(jì)制度，以確保社會(huì)公眾及社會(huì)團(tuán)體積極參與監(jiān)督管理后的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全等，保證我國(guó)在以后的環(huán)保工作中存在持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)力量。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]許

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