論我國環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督.pdf

1、自人類進入后工業(yè)時代以來面臨的最重要的社會問題之一就是環(huán)境問題。環(huán)境的破壞不僅影響到了人們的正常生活，而且威脅到人類的生存和子孫后代的健康。在我國，對于環(huán)境保護更關(guān)注的是采用經(jīng)濟與技術(shù)等手段，而對于作為法律手段之一的環(huán)境保護行政執(zhí)法問題，理論和實踐中都缺乏深入的研究探討。我國的環(huán)境法制是一種環(huán)境行政管理機關(guān)占據(jù)主導(dǎo)地位的環(huán)境法律秩序結(jié)構(gòu)，在很大程度上，環(huán)境保護目標的實現(xiàn)取決于環(huán)境行政機關(guān)行使環(huán)境行政權(quán)力的狀況。然而環(huán)境行政機關(guān)是否能正確

2、、積極地行使環(huán)境行政權(quán)力呢？我們知道同樣的人在經(jīng)濟活動中是自利的，到了公務(wù)活動的時候就變得大公無私，通常情況下可能性并不大。從事環(huán)境行政管理的官員有他們自己的利益，由這些官員組成的機關(guān)也是如此，種種利益必然不總是和公共的環(huán)境利益相吻合。如果兩種利益發(fā)生沖突，怎樣才能保證公共環(huán)境利益不會遭到損害呢？一是靠行政部門及其官員的自律;二是靠外部力量的監(jiān)督。在社會急劇轉(zhuǎn)型，多元化的道德和價值觀念相互碰撞下，自律往往是不穩(wěn)定、不可靠的，整體上的約束

3、作用也非常脆弱。因此必須建立一定的監(jiān)督機制對行政組織和官員的行為進行制約，通過監(jiān)督制度的設(shè)立來改變公務(wù)人員的決策環(huán)境和重塑行政行為的外在條件，使之按照法定的規(guī)范和社會期望的方式行動。我國的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制由于結(jié)構(gòu)、信息獲取和責任制度等方面的原因，整個監(jiān)督機制的作用并沒有得到有效地發(fā)揮，而且各種監(jiān)督方式之間也缺乏相應(yīng)的溝通機制，難以形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督某種程度上的缺失和低效使得享有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的地方政府和環(huán)境管

4、理部門可以較為隨意地“放松”或“加強”環(huán)境管制，環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性遭到破壞，公眾和國家的長遠環(huán)境利益因此受到損害.為了推動各地的環(huán)境行政執(zhí)法，應(yīng)該加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，改進各監(jiān)督主體的監(jiān)督方式，并注意各監(jiān)督主體之間的銜接和協(xié)調(diào)，建立制度性的溝通渠道和參與途徑，以發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的綜合效應(yīng)和影響。本文共分為三章，第一章闡述環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)理論以及分析監(jiān)督對環(huán)境行政執(zhí)法的必要性;第二章主要是對我國環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)