政策論證與政策對(duì)談

1、<p>　　第一篇：公共政策的基本概念</p><p><b>　　公共政策的定義</b></p><p>　?。ㄒ唬homas Dye（1972）：公共政策就是政府所選擇去做或者不去</p><p><b>　　做的任何事情。</b></p><p>　　（二）、Cochran an

2、d Malone（1995）：執(zhí)行公共計(jì)畫(huà)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)</p><p><b>　　的政治決定。</b></p><p>　?。ㄈ?、Pal（1992）：公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所選擇的行動(dòng)綱領(lǐng)或</p><p>　　不行動(dòng)，以分析闡明某一個(gè)既定問(wèn)題或是一組相互關(guān)聯(lián)性的</p><p><b>　　問(wèn)題。<

3、;/b></p><p>　　公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)。</p><p>　　公共政策的選擇行動(dòng)是一種意圖行為（目標(biāo)導(dǎo)向）。</p><p>　　公共政策包括權(quán)威當(dāng)局的行動(dòng)或是不行動(dòng)的行為。</p><p>　　公共政策是以解決公共問(wèn)題為導(dǎo)向。</p><p>　　公共政策的層次（由上而下來(lái)區(qū)分）：&l

4、t;/p><p>　?。ㄒ唬?、政治政策（political policy）。</p><p>　　（二）、政府政策（government policy）。</p><p>　?。ㄈ⑹组L(zhǎng)政策（executive policy）。</p><p>　　（四）、行政政策（administrative policy）。</p><

5、p>　　公共政策的類型：依照 Theodore Lowi（1972）與 Robert Salisury（1968）的分類：</p><p>　?。ㄒ唬⒐苤普撸╮egulatory policy）：權(quán)威當(dāng)局設(shè)定規(guī)則與規(guī)範(fàn)藉以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)或是標(biāo)的團(tuán)體的行為。例如環(huán)保政策。</p><p>　?。ǘ⒆晕夜苤普撸╯elf-regulatory policy）：權(quán)威當(dāng)局並未制訂鉅細(xì)靡

6、遺的規(guī)則，而只是設(shè)定一些原則性的規(guī)定，委由各政府機(jī)關(guān)與標(biāo)的團(tuán)體自行採(cǎi)取行動(dòng)。例如校園自主政策。</p><p>　?。ㄈ?、分配政策（distributive policy）：權(quán)威當(dāng)局將利益分配給不同機(jī)關(guān)、標(biāo)的團(tuán)體、地區(qū)等等的政策型態(tài)。例如補(bǔ)助款分配政策。</p><p>　?。ㄋ模?、重分配政策（redistributive policy）：權(quán)威當(dāng)局將某一標(biāo)的團(tuán)體的利益或義務(wù)轉(zhuǎn)移給另一標(biāo)的

7、團(tuán)體享受或承擔(dān)的政策。例如決定稅率的政策。</p><p><b>　　公共政策研究的範(fàn)圍</b></p><p>　?。ㄒ唬⒄哐芯浚╬olicy study）：著重政策理論的建構(gòu)，學(xué)術(shù)界所著重的領(lǐng)域。又稱為政策本身的研究（analysis of policy），範(fàn)圍包括：</p><p>　　政策內(nèi)容研究：描述特定政策的背景與發(fā)展（利用個(gè)

8、案研究）。</p><p>　　政策過(guò)程研究：描述政策問(wèn)題如何形成的各階段活動(dòng)。</p><p>　　政策產(chǎn)出研究：探討不同地區(qū)或是國(guó)家的公共服務(wù)水準(zhǔn)等等政策產(chǎn)出究竟受到那些因素的影響。又稱為政策決定因素（policy determinants）的研究。</p><p>　?。ǘ⒄叻治觯╬olicy analysis）：著重政策建言與實(shí)際的政策規(guī)劃藍(lán)圖，企圖解

9、決社會(huì)問(wèn)題，所以是為了政策而研究（analysis for policy），不僅強(qiáng)調(diào)know how的技術(shù)，同時(shí)也包含政策說(shuō)服的工作。範(fàn)圍包括：</p><p>　　政策倡導(dǎo)（policy advocacy）：政策分析者提出特定政策方案，透過(guò)個(gè)人或是團(tuán)體向社會(huì)大眾或是政策制訂者推銷政策的活動(dòng)。</p><p>　　過(guò)程倡導(dǎo)（process advocacy）：企圖改進(jìn)政策政策制訂系統(tǒng)，一方

10、面透過(guò)政府功能與任務(wù)的重新配置，以改進(jìn)政府機(jī)能；另一方面透過(guò)計(jì)畫(huà)系統(tǒng)與方案評(píng)估新途徑的發(fā)展，以強(qiáng)化政策選擇的基礎(chǔ)。</p><p>　　提供政策制訂資訊（provide policy information）：為協(xié)助政策制訂者研擬政策方案，學(xué)術(shù)界或政府內(nèi)部提供相關(guān)的政策資訊。</p><p>　　公共政策的分析模型：模型的功能在於簡(jiǎn)化事務(wù)、認(rèn)定因素、溝通知識(shí)、指導(dǎo)研究、提出解釋。公共政策分

11、析模型的種類包括以下：</p><p>　　（一）、制度主義（Institutionalism：policy as institutional activity）：機(jī)構(gòu)的特質(zhì)會(huì)促使某項(xiàng)公共政策的產(chǎn)出或是抑制某項(xiàng)公共政策的產(chǎn)出。即龍生龍、鳳生鳳...。</p><p>　　（二）、團(tuán)體理論（Group Theory：policy as group equibibrium）</p>

12、<p>　　1. 由多元主義（pluralism）學(xué)者David Thruman（1951）所提出。</p><p>　　2. 政策的產(chǎn)出是由社會(huì)中各個(gè)不同團(tuán)體彼此協(xié)商、討價(jià)還價(jià)產(chǎn)生。</p><p>　　3. 政府的角色是建立遊戲規(guī)則與調(diào)停妥協(xié)。</p><p>　　4. 團(tuán)體對(duì)於公共政策的影響力決定於團(tuán)體成員的數(shù)量、財(cái)富、組織強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)、人脈與內(nèi)在

13、聚合的程度。</p><p>　?。ㄈ?、菁英主義（Elite Theory：policy as elite preferences）</p><p>　　1. 民眾具有疏離感，並且資訊獲得相當(dāng)困難，故而政治菁英可以主導(dǎo)輿論，因此公共政策的內(nèi)容反映政治菁英的偏好。</p><p>　　2. 這些菁英是由上層社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層中提拔，類似貴族政治。</p>&

14、lt;p>　　3. 菁英主義不盡然違反大眾利益。</p><p>　　（四）、理性主義（Rationalism ： policy as an efficient goal achievement）</p><p>　　1. 政策經(jīng)過(guò)正確的設(shè)計(jì)達(dá)到極大化的成就。</p><p><b>　　2. 理性的步驟：</b></p>

15、<p>　　（1）. 知道社會(huì)所有的價(jià)值與相對(duì)的權(quán)重。</p><p>　?。?）. 知道所有的備選方案。</p><p>　?。?）.知道所有的備選方案的後果。</p><p>　　（4）.可計(jì)算每一方案的益本比。</p><p>　?。?）. 選擇最佳的方案。</p><p>　　3. 理性的困難：人類智

16、慧的限制。</p><p>　?。ㄎ澹u進(jìn)調(diào)適（Incrementalism ： policy as variation of the past）</p><p>　　1. 政策是政府修補(bǔ)過(guò)去政策的連續(xù)性過(guò)程。</p><p>　　2. Charles E. Lindblom所提出。</p><p>　　3. 特點(diǎn)：政治便宜主義、考慮沈澱成

17、本、決策安全性、人類的限制。</p><p>　　（六）、賽局理論（Game Theory ： policy as rational choice in competitive situations)</p><p>　　使用時(shí)機(jī)：當(dāng)兩個(gè)或多個(gè)參與者必須選擇某一個(gè)行動(dòng)，而行動(dòng)者決策的選擇取決於對(duì)方的決定時(shí)。</p><p><b>　　2. 特點(diǎn)：<

18、/b></p><p>　　（1）. 決策者的決策是相互依賴的（互相影響）。</p><p>　　（2）. 適用於談判。</p><p>　　（3）. 實(shí)例：Chicken Game的例子。</p><p>　　3. 使用的限制：資訊取得困難、勝負(fù)的損失與利得難以數(shù)量估計(jì)。</p><p>　?。ㄆ撸?、系統(tǒng)理論（

19、System Theory：policy as system output）</p><p>　　1. 公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)於外在環(huán)境的反應(yīng)結(jié)果。</p><p>　　2. David Easton（1965）所提出。</p><p>　?。ò耍?、公共選擇模型（Public Choice Model）</p><p>　　1. 利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的自

20、利前提分析政治或政策現(xiàn)象。</p><p>　　2. 高度簡(jiǎn)化與演繹。</p><p>　　3. 政治人物的動(dòng)機(jī)與政策規(guī)劃具有高度密切的關(guān)聯(lián)（例如分配政策、政治景氣循環(huán)）。</p><p>　　執(zhí)行人員策略性的機(jī)會(huì)主義與政策執(zhí)行的關(guān)係。</p><p>　　第二篇：政策類型理論：分配政策，重分配政策與管制政策</p><p

21、>　　甚麼是分配政策（政治）？分配政策（政治）到底研究甚麼？</p><p>　　Lowi在1964年提出政策類型理論：按照Lowi的說(shuō)法，任何政策長(zhǎng)期來(lái)看均具備重分配的特質(zhì)，同時(shí)也具備管制的特質(zhì)。但是，政治的運(yùn)作都是短期的，短期之內(nèi)政策可區(qū)分為分配政策、管制政策與重分配政策。</p><p>　　短期之內(nèi)，有些政策的制訂直接牽涉到實(shí)質(zhì)政策利益的分配，但是卻可以不考慮資源有限的情況下

22、做成（開(kāi)政治支票即使財(cái)政赤字也是繼任者的責(zé)任，而非當(dāng)事人所關(guān)心），這種政策我們稱之為分配政策。分配政策可以細(xì)分為許多小單位，而每一個(gè)單位之間是彼此獨(dú)立的。典型的分配政策例如河川與港口的興建，國(guó)防採(cǎi)購(gòu)與研究發(fā)展方案，或是農(nóng)業(yè)的保證價(jià)格補(bǔ)助等等。恩寵（patronage）可以視為分配的同義字。嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，它不能稱之為政策，它只是高度個(gè)別化（individualized）的決定（decision），唯有將這些決定彙整之後才能稱之為政策。Low

23、i認(rèn)為啟動(dòng)分配政策以及影響分配政策制訂過(guò)程與結(jié)果的最大因素來(lái)自於國(guó)會(huì)議員以及國(guó)會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的特質(zhì)，政治鐵三角現(xiàn)象是Lowi理論的主軸，鐵三角之下的小政府（little government）所造成的政策利益分配過(guò)程與結(jié)果可稱之為分配政治所呈現(xiàn)出來(lái)的有趣政治現(xiàn)象。</p><p><b>　　相關(guān)的實(shí)證研究</b></p><p><b>　　形式模型的研究&l

24、t;/b></p><p><b>　　臺(tái)灣的觀察</b></p><p><b>　　管制政策</b></p><p>　　一、意義：所謂的管制（regulation），最簡(jiǎn)單的說(shuō)法是指政府對(duì)於所管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序或是社會(huì)生活安全所做的必要干預(yù)過(guò)程。Michael Reagan認(rèn)為管制是政府透過(guò)連續(xù)性的行政過(guò)程，要求

25、或禁止個(gè)人與某些機(jī)構(gòu)所做的某些活動(dòng)或行為，這些個(gè)人或機(jī)構(gòu)大部分是私人性的，不過(guò)有時(shí)候公部門(mén)亦會(huì)牽涉其中。政府在執(zhí)行這些作為時(shí)，通常會(huì)透過(guò)指定的管制機(jī)構(gòu)。例如我國(guó)行政院公平交易委員會(huì)的成立，是為了規(guī)範(fàn)個(gè)人或公司行號(hào)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中是否有獨(dú)佔(zhàn)、違法結(jié)合、仿冒或不法的多層次傳銷行為等等；成立行政院環(huán)境保護(hù)署的目的是了防止破壞環(huán)境的行為例如個(gè)人交通工具排放黑煙、私人工廠或公營(yíng)公司（例如中油）排放廢水或廢棄物等等。管制政策基本上是一種政治過(guò)程，絕非經(jīng)

26、濟(jì)學(xué)或其他自然科學(xué)可以單純決定：Policy = Goals + Facts + Values。</p><p>　　二、管制政策的種類與管制範(fàn)圍：</p><p>　?。ㄒ唬⒔?jīng)濟(jì)管制（economic regulation)：涉及政府對(duì)於產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)</p><p>　　，避免消費(fèi)者利益受到企業(yè)獨(dú)佔(zhàn)的侵害。</p><p>　?。ǘ?、

27、社會(huì)管制（social regulation)：政府對(duì)於民眾健康、安全與環(huán)境所</p><p><b>　　做的干預(yù)。</b></p><p><b>　　三、為什麼要管制？</b></p><p>　?。ㄒ唬?、防止經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用：</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用最常見(jiàn)的結(jié)果是壟斷、

28、寡占與產(chǎn)品的不實(shí)廣告。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上獨(dú)佔(zhàn)或是寡佔(zhàn)的廠商為了追求更高的利潤(rùn)極有可能控制產(chǎn)品的供給量而哄抬價(jià)格，為了避免市場(chǎng)遭受少數(shù)廠商的控制，政府有責(zé)任出面干預(yù)維持市場(chǎng)的正常運(yùn)作。這些現(xiàn)象都是市場(chǎng)失靈時(shí)政府積極涉入的例子。市場(chǎng)失靈的原因：</p><p><b>　　不充分資訊。</b></p><p><b>　　自然獨(dú)佔(zhàn)。</b></p>

29、;<p><b>　　外部性。</b></p><p>　　（二）、排除健康與安全的威脅：</p><p>　　為了排除一些對(duì)於民眾的健康與安全具有危害的因子。環(huán)保，食品檢驗(yàn)與衛(wèi)生，職業(yè)安全。</p><p>　　（三）、企業(yè)對(duì)於管制的需求</p><p>　　有時(shí)候政府管制的動(dòng)機(jī)是由於企業(yè)的要求，著名的例

30、子是美國(guó)民用航空委員會(huì)（Civil Aeronautics Board）的成立。</p><p><b>　?。ㄋ模?、社會(huì)因素：</b></p><p>　　現(xiàn)代福利國(guó)家的責(zé)任在於「保護(hù)」社會(huì)大眾使社會(huì)形成一個(gè)所謂的安全網(wǎng)（safety net）。例如行車速限，安全帶。</p><p>　　（五）、政治的考慮：公共選擇學(xué)派的對(duì)於經(jīng)濟(jì)管制產(chǎn)生的看

31、法（攫取現(xiàn)象）。</p><p>　　四、社會(huì)管制與經(jīng)濟(jì)管制的比較</p><p>　?。ㄒ唬⑸鐣?huì)管制所關(guān)心的是我們可能會(huì)受到肉體上的傷害，而經(jīng)濟(jì)管制則是關(guān)心錢(qián)包。</p><p>　　（二）、經(jīng)濟(jì)管制關(guān)心特定行業(yè)，但是社會(huì)管制不關(guān)心特定的行業(yè)，而是</p><p><b>　　關(guān)心問(wèn)題與功能。</b></p&g

32、t;<p>　?。ㄈ?、社會(huì)管制的組織型態(tài)偏向於單一首長(zhǎng)制（single-headed)而非如經(jīng)</p><p>　　濟(jì)管制一般成立獨(dú)立管制委員會(huì)（IRCs）。</p><p>　?。ㄋ模?、社會(huì)管制當(dāng)中俘虜?shù)默F(xiàn)象不嚴(yán)重（但易被反工業(yè)團(tuán)體俘虜），原因：</p><p><b>　　許多公益團(tuán)體參與。</b></p>&

33、lt;p>　　公聽(tīng)會(huì)與訴訟的數(shù)量多。</p><p>　　社會(huì)管制具有道德上的訴求。</p><p>　　被管制機(jī)構(gòu)（業(yè)者）因?yàn)槌杀纠娴目剂?，故而俘虜現(xiàn)象較少（旋轉(zhuǎn)門(mén)的現(xiàn)象較少）</p><p>　?。ㄎ澹?、社會(huì)管制又稱風(fēng)險(xiǎn)管理（同時(shí)關(guān)心事前與事後的處置），經(jīng)濟(jì)管制</p><p><b>　　偏向事後的處理。</b&

34、gt;</p><p>　?。?、比較上來(lái)說(shuō)，公益團(tuán)體與公民參與社會(huì)管制過(guò)程的機(jī)會(huì)較多。</p><p>　　補(bǔ)充：從James.Q.Wilson 的政策分析架構(gòu)討論究竟那一種類型的政策仍易產(chǎn)生俘虜現(xiàn)象。</p><p>　　五、政府管制常用的手段：</p><p>　?。ㄒ唬?、制訂管制法規(guī)：</p><p>　　例

35、如美國(guó)食品與藥物檢驗(yàn)署（Food and Drug Administration）對(duì)於</p><p>　　藥品與食品的標(biāo)籤就制訂各種不同的規(guī)定，諸如藥品的廣告必須包</p><p>　　含藥品可能的副作用、禁忌、以及適當(dāng)?shù)木荆粚?duì)於食品，諸如冰</p><p>　　淇淋或熱狗也制訂「標(biāo)準(zhǔn)成分」的規(guī)定。</p><p>　?。ǘ?、仲裁或裁決

36、（adjudication）：</p><p>　　管制機(jī)構(gòu)利用準(zhǔn)司法權(quán)維持市場(chǎng)秩序或保障社會(huì)大眾的權(quán)益。例如美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)可以裁決並處罰利用不實(shí)廣告欺騙顧客的廠商，美國(guó)國(guó)家勞工關(guān)係委員會(huì)（National Labor Relation Board）仲裁雇主或工會(huì)是否有對(duì)待員工不公平的情形。</p><p>　?。ㄈ?、稽查：管制機(jī)構(gòu)亦從事稽查工作做為判定被管制者違法行為的基礎(chǔ)。<

37、;/p><p>　　（四）、檢驗(yàn)：有些管制機(jī)構(gòu)也仰賴檢驗(yàn)的工作來(lái)達(dá)成管制的目標(biāo)，需要檢</p><p>　　驗(yàn)的管制項(xiàng)目以有關(guān)於公害防治、食品與藥物的管制居多。</p><p>　　六、管制所產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題</p><p><b>　?。ㄒ唬?、成本過(guò)高：</b></p><p>　　各級(jí)政府管制機(jī)構(gòu)的

38、預(yù)算相當(dāng)可觀。除此之外，被管制標(biāo)的團(tuán)體的</p><p>　　順?lè)杀荆╟ompliance cost）是相當(dāng)昂貴的，同時(shí)也影響生產(chǎn)力、</p><p><b>　　創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力。</b></p><p>　?。ǘ?、重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效：</p><p>　　管制有時(shí)限制產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)或是設(shè)定某項(xiàng)產(chǎn)品的費(fèi)率，藉以保護(hù)體</

39、p><p>　　質(zhì)弱的產(chǎn)業(yè)或公司，然而這些成本卻要廣大的消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。</p><p>　?。ㄈ?、延遲與過(guò)度的官樣文章：</p><p>　　管制機(jī)構(gòu)處理業(yè)務(wù)的速度過(guò)於緩慢，例如美國(guó)食品與藥物檢驗(yàn)局花</p><p>　　了10年的時(shí)間才發(fā)展一套花生奶油（peanut butter）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　（四

40、）、管制機(jī)構(gòu)的能力不足：</p><p>　　就美國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，被總統(tǒng)任命的獨(dú)立管制委員會(huì)委員通常都</p><p>　　與總統(tǒng)有著深厚的情誼，但是不見(jiàn)得具有充分的資格從事管制工作。</p><p>　?。ㄎ澹?、容易發(fā)生瀆職：</p><p>　　管制機(jī)構(gòu)常常被指責(zé)與被管制產(chǎn)業(yè)關(guān)係密切且友好，並且可能造成</p><p

41、><b>　　管制人員瀆職。</b></p><p>　?。?、管制的範(fàn)圍過(guò)度膨脹：</p><p>　　產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題主要是因?yàn)楣苤茩C(jī)構(gòu)所面對(duì)的管制對(duì)象與管制環(huán)境相當(dāng)多樣化，因此無(wú)法預(yù)先制訂完整的管制法令藉以執(zhí)行。</p><p>　?。ㄆ撸⒐苤七^(guò)程難以控制。</p><p>　?。ò耍?、很難估量管制是否達(dá)到預(yù)

42、期目標(biāo)。</p><p>　　第三篇：生產(chǎn)線方式的公共政策過(guò)程研究</p><p>　　傳統(tǒng)政策學(xué)者認(rèn)為公共政策理論就是生產(chǎn)線方式的公共政策過(guò)程論：一般來(lái)說(shuō)，他們將公共政策過(guò)程的階段區(qū)分為問(wèn)題認(rèn)定、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等等。</p><p>　　政策科學(xué)之父H. D. Lasswell（1951，1971）提倡政策科學(xué)之時(shí)，就相當(dāng)強(qiáng)調(diào)公共政策過(guò)程

43、的重要性。他認(rèn)為，公共政策過(guò)程包含兩種知識(shí)型態(tài)，分別為政策內(nèi)容（實(shí)質(zhì)）與政策過(guò)程（程序）。而他認(rèn)為雖然二者不可或缺，但是程序似乎更能影響政策的效果。</p><p>　　不過(guò)，從1980年代起，生產(chǎn)線方式的公共政策過(guò)程研究遭受相當(dāng)多的批評(píng)（未來(lái)我們會(huì)詳加介紹批評(píng)的內(nèi)容）。即使如此，生產(chǎn)線方式的公共政策過(guò)程研究仍然提供初學(xué)者學(xué)習(xí)公共政策的基礎(chǔ)，因此，我們?nèi)詴?huì)先以生產(chǎn)線的階段方式介紹公共政策的基本理論。</p&

44、gt;<p>　　生產(chǎn)線的公共政策過(guò)程論區(qū)分為以下幾個(gè)程序，我們將會(huì)依序?yàn)橥瑢W(xué)介紹：</p><p>　?。ㄒ唬?、政策問(wèn)題的建構(gòu)與認(rèn)定。</p><p>　?。ǘ⒄咦h程的建立。</p><p>　?。ㄈ?、政策規(guī)劃與預(yù)測(cè)。</p><p><b>　?。ㄋ模?、政策執(zhí)行。</b></p>

45、<p><b>　?。ㄎ澹⒄咴u(píng)估。</b></p><p>　　第 四篇：政策問(wèn)題的建構(gòu)與認(rèn)定</p><p><b>　　意義：</b></p><p>　?。ㄒ唬⒄邌?wèn)題的建構(gòu)與問(wèn)題診斷、問(wèn)題界定、問(wèn)題認(rèn)定的意義相同。</p><p>　　（二）、瞭解公共問(wèn)題的性質(zhì)以及形成問(wèn)題的

46、原因。</p><p>　　（三）、政策問(wèn)題的建構(gòu)是希望找出問(wèn)題形成的原因或甚至於因果關(guān)係之後，對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。</p><p><b>　　政策問(wèn)題的特質(zhì)：</b></p><p>　?。ㄒ唬⒒ベ囆裕╥nterdependence）：政策問(wèn)題並非單獨(dú)存在，而是交互影響，互相依賴。例如教育問(wèn)題與社會(huì)治安的問(wèn)題。</p>&l

47、t;p>　?。ǘ?、主觀性（subjectivity）：政策問(wèn)題是人類對(duì)於環(huán)境採(cǎi)取行動(dòng)的思考</p><p>　　產(chǎn)物，它並不是完全客觀存在的實(shí)體，而是人類以概念詮釋問(wèn)題情境的感覺(jué)產(chǎn)物。例如過(guò)去與現(xiàn)在對(duì)於環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的感受不同，是因?yàn)椤竼?wèn)題情境」不相同。</p><p>　?。ㄈ?、人為性（artificiality）：政策問(wèn)題是人類主觀判斷的產(chǎn)物，它不能脫離那些企圖界定該問(wèn)題的利害

48、關(guān)係人或個(gè)人，因此政策問(wèn)題是基於社會(huì)需要而建構(gòu)、維持與改變。</p><p>　?。ㄋ模?dòng)態(tài)性（dynamics）：政策問(wèn)題與解決方案之間的關(guān)係是動(dòng)態(tài)的，換言之，政策問(wèn)題隨時(shí)都會(huì)改變（可能變的更壞），而一旦改變，我們就必須重新建構(gòu)政策問(wèn)題，找出新的政策方案。</p><p>　?。ㄎ澹?、時(shí)效性（time-constraints）：有些政策問(wèn)題必須在很短的時(shí)間內(nèi)加以處理。也因此分析人員必須

49、承受很大的壓力。</p><p>　?。v史性（history）：任何政策問(wèn)題的發(fā)生都有其歷史根源，過(guò)去的歷史事件發(fā)展結(jié)果都有可能變成現(xiàn)有政策問(wèn)題的原因，形成連續(xù)性的因果關(guān)係。</p><p>　　建構(gòu)政策問(wèn)題的方法：</p><p>　?。ㄒ唬㈩悇e分析法（classificational analysis）：根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)問(wèn)題加以分類，形成抽象之概念。<

50、/p><p>　　邏輯區(qū)分（logical division）</p><p>　　邏輯分類（logical classification）</p><p>　?。ǘ?、層級(jí)分析法（hierarchy analysis）：認(rèn)定問(wèn)題各種可能原因的方法，然後抽絲剝繭配合政策問(wèn)題的情境，將問(wèn)題發(fā)生原因的範(fàn)圍加以縮小。問(wèn)題範(fàn)圍從大至小，可區(qū)分為以下：</p>&l

51、t;p>　　可能原因（possible causes）。</p><p>　　合理的原因（plausible causes）。</p><p>　　實(shí)際的原因（actionable causes）。</p><p>　?。ㄈ?、 類比法（synectics）：從過(guò)去發(fā)生的類似問(wèn)題當(dāng)中，指出政策問(wèn)題的成因、特質(zhì)與類別。</p><p>　

52、　人的類比：將自己想像為政策利害關(guān)係人。</p><p>　　直接類比：直接比較兩個(gè)極為類似的問(wèn)題情境而找出原因。例如，吸毒與酗酒政策問(wèn)題的原因。</p><p>　　符號(hào)類比：例如利用系統(tǒng)論來(lái)瞭解真實(shí)世界。</p><p>　　幻想類比：對(duì)於過(guò)去從未發(fā)生的案例，利用想像力探討政策問(wèn)題發(fā)生的原因。</p><p>　?。ㄋ模?、腦力激盪法。&l

53、t;/p><p>　　（五）、界限分析法。</p><p>　　政策問(wèn)題建構(gòu)需注意的要點(diǎn)：</p><p>　?。ㄒ唬?、重點(diǎn)置於利害關(guān)係人的需求。</p><p>　?。ǘ⒔?gòu)過(guò)程的參與者必須具備代表性。</p><p>　　（三）、不輕易接受民代、特定利害關(guān)係團(tuán)體對(duì)於問(wèn)題的界定。</p><p&g

54、t;　　（四）、重視跨機(jī)關(guān)職權(quán)問(wèn)題的癥結(jié)。</p><p>　?。ㄎ澹?、發(fā)揮想像空間。</p><p>　?。⒉粩嘌h(huán)並挑戰(zhàn)問(wèn)題形成的原因。</p><p>　　政策問(wèn)題診斷誤差的因素：</p><p>　?。ㄒ唬?、組織結(jié)構(gòu)造成資訊扭曲的問(wèn)題：</p><p>　　垂直化的組織結(jié)構(gòu)使資訊流通必須由上而下的指揮體系

55、，容易造成資訊扭曲。</p><p><b>　　橫向的專業(yè)分工。</b></p><p><b>　　組織的集權(quán)化。</b></p><p>　?。ǘ?、意識(shí)型態(tài)的偏差：分析人員基於個(gè)人認(rèn)知信仰來(lái)判斷問(wèn)題的成因。例如保守派與自由派對(duì)於經(jīng)濟(jì)衰退原因的看法。</p><p>　?。ㄈ⒖茖W(xué)知識(shí)的不足

56、。</p><p>　?。ㄋ模⑻颖芙Y(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。</p><p><b>　?。ㄎ澹?、其他。</b></p><p>　　第五篇：政策議程的建立（Agenda Setting）</p><p><b>　　意義</b></p><p>　　政策制訂者必須面對(duì)許多政策利害關(guān)係

57、人的要求與意見(jiàn)，然而並非所有的要求與意見(jiàn)都能夠順利地被政策制訂者所接受。凡是那些少數(shù)被政策制訂者納入處理公共政策時(shí)程表的要求或意見(jiàn)，就是所謂的政策議程（policy agenda）。</p><p>　　政策議程的分類（Cobb and Elder，1972）：</p><p>　　系統(tǒng)議程（systematic agenda）或稱之為大眾議程（public agenda）：</p&

58、gt;<p>　　一般性議題、大家共同討論、範(fàn)圍相當(dāng)廣泛，例如士林之狼進(jìn)臺(tái)大。</p><p>　　政府議程（government agenda）或稱之為制度議程（institutional agenda）：</p><p>　　如果該系統(tǒng)議題為政府所注意，而且嚴(yán)重到非要採(cǎi)取手段不可時(shí)，該問(wèn)題就進(jìn)入了政府議程。</p><p>　　公共問(wèn)題取得議程地位

59、的先決條件（Koening，1986）</p><p>　　（一）、公共問(wèn)題的性質(zhì)：</p><p>　　公共問(wèn)題吸引大眾、媒體熱烈報(bào)導(dǎo)、大家關(guān)切並認(rèn)為是政府的職權(quán)，同時(shí)也期盼政府採(cǎi)取行動(dòng)。</p><p>　?。ǘ?、政治領(lǐng)導(dǎo)者的考慮：例如民選行政首長(zhǎng)的競(jìng)選承諾。</p><p>　?。ㄈ?、利益團(tuán)體的影響。</p><

60、;p>　?。ㄋ模?、危機(jī)或是特殊意外事件的發(fā)生：例如921地震，730土石流。</p><p>　　（五）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)大規(guī)模的舉行。</p><p>　?。鞑ッ襟w大量的報(bào)導(dǎo)。</p><p>　?。ㄆ撸?guó)際組織與外國(guó)勢(shì)力的影響：例如智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，野生動(dòng)物保護(hù)。</p><p>　　議程建立的過(guò)程（process of agend

61、a setting）：幾位政策學(xué)者提出議程建立過(guò)程的模型，例如Cobb and Elder（1972）提出的外在催生模型（outside initiative model）；Davies（1974）提出的動(dòng)員模式（mobilization model）；Cobb,Rioss, and Ross（1976）提出；內(nèi)在催生模型（inside initiative model）；Nelson（1984）所提出的議題形成四階段模式；Kingdo

62、n（1984）提出的多元流程模型（multiple streams model）。我們介紹Kingdon 的模型，其他的部分請(qǐng)閱讀講義。</p><p>　　John Kingdon（1984）提出的多元流程模型（multiple streams model）</p><p>　　為何某些議題會(huì)被政府採(cǎi)納，某些則被忽略？為何某些備選方案比其他備選方案更受到重視？主要受到下列幾個(gè)因素影響&l

63、t;/p><p>　　（一）、公共問(wèn)題本身（Problem Stream)</p><p>　　1. 由行政官員認(rèn)知某些社會(huì)狀況：</p><p>　　（1）社會(huì)指標(biāo)的改變。</p><p>　?。?）巨大突發(fā)的變故。</p><p>　　（3）透過(guò)方案的回饋資訊：方案的監(jiān)測(cè)或透過(guò)民意代表反映。</p>&l

64、t;p>　　2. 這些公共問(wèn)題有時(shí)候會(huì)漸漸消失，因?yàn)椋?lt;/p><p>　?。?）社會(huì)指標(biāo)改變。</p><p>　?。?）民眾已經(jīng)習(xí)慣。</p><p>　?。?）新的議題產(chǎn)生。</p><p><b>　?。?）問(wèn)題已解決。</b></p><p>　　（二）、政策備選方案（policy

65、 stream）在公共問(wèn)題產(chǎn)生的同時(shí)，一些可能的解決方案必須粗略產(chǎn)生，否則難以進(jìn)入議程。</p><p>　　通常是由幕後的參與者提供方案，例如專家、文官、議會(huì)助理或幕僚人員。</p><p>　　各種不同想法的備選方案彼此競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　而在方案選擇時(shí)決定採(cǎi)用的判準(zhǔn)為：</p><p>　?。?）可行性（政治上、行政上或技術(shù)上

66、）。</p><p>　　（2）與社會(huì)價(jià)值一致的程度。</p><p><b>　?。?）預(yù)算的限制。</b></p><p>　?。?）公眾的接受性。</p><p>　　4. 共識(shí)的建立是靠說(shuō)服。</p><p>　?。ㄈ?、政治性的因素</p><p>　　除了問(wèn)題與

67、被選方案之外，也需政治條件的配合：</p><p>　?。?）選舉結(jié)束產(chǎn)生新的行政結(jié)構(gòu)。</p><p>　?。?）選舉結(jié)束產(chǎn)生新的議會(huì)民意結(jié)構(gòu)。</p><p>　?。?）利益團(tuán)體對(duì)於政府該項(xiàng)公共問(wèn)題殷切的需求。</p><p>　?。?）政治氣氛的改變。</p><p>　?。?）共識(shí)的建立是靠討價(jià)還價(jià)的方式而非說(shuō)

68、服。</p><p>　?。?）通常由檯面上的參與者參與，如行政首長(zhǎng)、議員、媒體、政</p><p><b>　　務(wù)官、政黨等。</b></p><p>　?。ㄋ模?、三種匯流的交合（coupling）與政策視窗的開(kāi)啟。</p><p>　　第六篇：政策規(guī)劃與預(yù)測(cè)</p><p><b>

69、　　政策規(guī)劃的意義</b></p><p>　　最簡(jiǎn)單的意義就是研擬解決公共問(wèn)題的處方（prescription）。如果依照Mayer（1985）的定義：政策規(guī)劃是為了設(shè)計(jì)與選擇集體行動(dòng)的理性途徑（策略或方案），以達(dá)成未來(lái)滿意狀態(tài)或目標(biāo)的過(guò)程。</p><p>　?。ㄒ唬?、目標(biāo)導(dǎo)向：前瞻性。</p><p>　?。ǘ?、設(shè)計(jì)與選擇：設(shè)計(jì)需創(chuàng)新，選擇需務(wù)實(shí)

70、。</p><p>　?。ㄈ?、變遷導(dǎo)向：政策規(guī)劃必須能夠改變不滿意的現(xiàn)狀。</p><p>　?。ㄋ模?、理性途徑：兼具工具理性（手段）與實(shí)質(zhì)理性（目標(biāo)）。</p><p>　?。ㄎ澹?、集體行動(dòng)：政策規(guī)劃需要群策群力。</p><p>　　政策規(guī)劃的模式：政策規(guī)劃的模式應(yīng)該是發(fā)展規(guī)劃的模式（developmental planning mod

71、el）（Mayer，1985）。</p><p>　?。ㄒ唬⒄咭?guī)劃應(yīng)該結(jié)合行政與立法部門(mén)。</p><p>　?。ǘ?、目標(biāo)體系與優(yōu)先順序必須清晰。</p><p>　?。ㄈ?、目標(biāo)體系必須有所共識(shí)，包括行政、立法與社會(huì)大眾。</p><p>　　（四）、手段與目標(biāo)的最佳（理性）選擇。</p><p>　　（五）、

72、廣博性：規(guī)劃的政策必須充分考慮政策系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)性。</p><p><b>　　政策規(guī)劃的步驟：</b></p><p>　?。ㄒ唬?、研擬政策目標(biāo)。</p><p>　?。ǘ?、民眾需求的評(píng)鑑：瞭解民眾需求期望與現(xiàn)狀之間的差距。</p><p>　?。ㄈ溥x方案的研擬：創(chuàng)新或是漸進(jìn)調(diào)適。</p>

73、<p>　?。ㄋ模?、備選方案之間的選擇：建立判準(zhǔn)，選擇合適的方案。最起碼必須考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：</p><p><b>　　政策資源充分性。</b></p><p><b>　　執(zhí)行技術(shù)的有無(wú)。</b></p><p>　　社會(huì)價(jià)值規(guī)範(fàn)的接受性。</p><p>　　是否可精準(zhǔn)地達(dá)成政策目標(biāo)

74、。</p><p>　?。ㄎ澹溥x方案的可行性分析：</p><p>　　經(jīng)濟(jì)或技術(shù)的可行性：成本利益分析。</p><p>　　行政或法律的可行性。</p><p>　　社會(huì)或是環(huán)境的可行性。</p><p><b>　　政治可行性分析。</b></p><p>　　政

75、策預(yù)測(cè)：政策規(guī)劃的目的是希望能夠營(yíng)造滿意的未來(lái)狀況。而政策問(wèn)題的認(rèn)定到規(guī)劃完成，並加以執(zhí)行之間總有時(shí)間落差，因此在規(guī)劃之初就必須預(yù)先掌握未來(lái)狀態(tài)。因此預(yù)測(cè)在政策規(guī)劃的過(guò)程中扮演相當(dāng)重要的角色。</p><p>　　一般說(shuō)來(lái)，政策分析人員利用三種科學(xué)途徑預(yù)測(cè)未來(lái)：</p><p>　　1. projection：外推的方式，以歷史趨勢(shì)推斷未來(lái)。強(qiáng)調(diào)歸納。</p><p&g

76、t;　　2. prediction：基於明確的理論前提加以推斷。強(qiáng)調(diào)演繹。</p><p>　　3. conjecture：基於專家經(jīng)驗(yàn)或直覺(jué)推估未來(lái)。</p><p>　　（一）、外推預(yù)測(cè)（extrapolative forecasting）：</p><p>　　線性趨勢(shì)的估計(jì)（古典時(shí)間序列分析）：實(shí)例講解。</p><p>　　（二）、

77、 理論性的預(yù)測(cè)（theoretical forecasting）：理論追蹤法（theory mapping），利用過(guò)去研究的理論成果加以推演。</p><p>　　聚合論證：二個(gè)或以上的前提支持某一理論。</p><p>　　例如罷工數(shù)增加與集權(quán)化同時(shí)造成員工生產(chǎn)力降低。</p><p>　　分散論證：一個(gè)前提支持多個(gè)結(jié)論。</p><p>

78、　　例如集權(quán)化同時(shí)造成生產(chǎn)力降低與增加疏離感。</p><p>　　連續(xù)論證：一個(gè)前提支持多個(gè)結(jié)論，但屬連續(xù)性。</p><p>　　例如集權(quán)化降低生產(chǎn)力，生產(chǎn)力降低造成服務(wù)成本的提高。</p><p>　　循環(huán)論證：最後一個(gè)結(jié)論支持第一個(gè)前提。</p><p>　　例如集權(quán)化造成疏離感增加，疏離感增加造成生產(chǎn)力下降，生產(chǎn)力下降又造成集權(quán)化程

79、度的增加。</p><p>　?。ㄈ┡袛囝A(yù)測(cè)（judgmental forecasting）：德菲技術(shù)（Delphi Technique）</p><p>　　利用專家的意見(jiàn)預(yù)測(cè)未來(lái)。</p><p>　　2. 該技術(shù)發(fā)展的原因在於過(guò)去會(huì)議的無(wú)效率以及溝通的扭曲（少數(shù)幾個(gè)人控制會(huì)議或權(quán)威體制），人際的衝突。</p><p><b>

80、;　　操作基本原則：</b></p><p>　?。?）選擇性的匿名。</p><p>　?。?）參與者的選擇是基於知識(shí)與興趣。</p><p>　?。?）統(tǒng)計(jì)值展現(xiàn)出一致性與衝突性。</p><p>　　（4）經(jīng)由設(shè)計(jì)的衝突性來(lái)創(chuàng)造解決問(wèn)題的方案。</p><p><b>　?。?）公開(kāi)辯論。&

81、lt;/b></p><p><b>　　實(shí)施步驟</b></p><p>　?。?）界定議題：參與者或分析者自己界定。</p><p>　?。?）選擇參與者：10~30人，利用滾雪球抽樣法。</p><p>　　（3）設(shè)計(jì)第一回合問(wèn)卷：第一回合問(wèn)卷內(nèi)容：</p><p>　　a. 預(yù)測(cè)項(xiàng)目

82、：要求回答者針對(duì)某特定事件的發(fā)生機(jī)率做主觀的認(rèn)定。</p><p>　　b. 議題項(xiàng)目：要求回答者針對(duì)議題的重要性加以評(píng)比。</p><p>　　c. 目標(biāo)項(xiàng)目：要求回答者對(duì)於追求某項(xiàng)目標(biāo)的可行性與需要性做判斷。</p><p>　　d. 方案項(xiàng)目：要求回答者提出欲達(dá)成某項(xiàng)目標(biāo)所需要的方案。</p><p>　　例如以下表格的實(shí)例：</

83、p><p>　　五、政策論據(jù)（policy argument）</p><p>　　規(guī)劃政策方案不能憑空杜撰，需有一些根據(jù)作為政策的立論基礎(chǔ)。形成這些根據(jù)的過(guò)程稱之為政策論據(jù)或政策論證。因此，政策論據(jù)也是政策規(guī)劃過(guò)程中必須掌握的技術(shù)。</p><p>　?。ㄒ唬?、政策論據(jù)的要素：</p><p>　　政策相關(guān)資訊（policy-relevant

84、information)：經(jīng)由各種方法所蒐集的政策關(guān)資訊。包括政策問(wèn)題、政策備選方案、政策行動(dòng)、政策結(jié)果以及政策績(jī)效的資訊等等。</p><p>　　政策主張（policy claim)：政策主張是政策相關(guān)資訊邏輯推理的結(jié)果。</p><p>　　立論理由（warrant）：政策相關(guān)資訊轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w政策主張所賴以憑藉的保證。</p><p>　　立論依據(jù)（back

85、ing）：用來(lái)證實(shí)立論理由所持的假設(shè)或論點(diǎn)。</p><p>　　駁斥理由（rebuttal）：政策主張或立論理由不能被接受的原因。</p><p>　　可信度（qualifier）表達(dá)分析人員評(píng)斷政策主張之可信度之標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。</p><p><b>　　I Q C</b></p><p><b>　　↑

86、 ↑</b></p><p><b>　　W R</b></p><p><b>　　︱ ︱</b></p><p><b>　　B B</b></p><p>　?。ǘ?、政策論據(jù)的方式：將政策相關(guān)資訊轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w主張的特定方式。</p>&l

87、t;p>　　權(quán)威的方式（authoritative）。</p><p>　　直覺(jué)的方式(intuitive)。</p><p>　　分析的方式(analycintric)—量化。</p><p>　　解釋的方式(explanatory)—質(zhì)化。</p><p>　　實(shí)用的方式(pragmatic)—類比。</p><

88、p>　　價(jià)值判斷(value-critical)—倫理道德。</p><p>　　七、對(duì)於政策論證的批判：政策對(duì)談或政策對(duì)話（policy discourse or policy dialogue）</p><p>　　批判理論學(xué)者認(rèn)為政策論證忽略了政策的主張充滿了多元性與衝突性。單考政策論證來(lái)形成政策對(duì)於民主社會(huì)相當(dāng)危險(xiǎn)，同時(shí)即使政策可以形成，但是執(zhí)行過(guò)程恐怕無(wú)法抵擋民眾的阻力。因

89、此因該強(qiáng)調(diào)政策對(duì)話。換言之，政策規(guī)劃過(guò)程應(yīng)該容許各的不同的利害關(guān)係人表述主客觀意見(jiàn)，充分容納各種社會(huì)價(jià)值，而不能僅僅片面接受政策論證之後的單一主張。</p><p><b>　　第七篇：政策執(zhí)行</b></p><p>　　甚麼是政策執(zhí)行？政策執(zhí)行有何重要性？</p><p>　　政策執(zhí)行理論的興起：</p><p>　

90、　1973年P(guān)ressman and Widavsky研究加州奧克蘭計(jì)畫(huà)（Oakland Project）的政策執(zhí)行之後，政策執(zhí)行才被學(xué)者加以重視。該計(jì)畫(huà)的主要研究議題在於回答為甚麼1960年代美國(guó)詹森總統(tǒng)推動(dòng)利許多立益甚佳的政策大多面臨失敗。</p><p>　　政策執(zhí)行概念的界定：</p><p>　?。ㄒ唬⒄邎?zhí)行是科層體制的控制過(guò)程：</p><p>　　

91、政策與執(zhí)行分離。行政上層負(fù)責(zé)規(guī)劃，下層負(fù)責(zé)執(zhí)行。</p><p>　　政策能否成功繫於政策設(shè)計(jì)是否得當(dāng)。</p><p>　　不考慮執(zhí)行本身所產(chǎn)生的負(fù)面影響。</p><p>　　這是相當(dāng)規(guī)範(fàn)面的理性控制層面。受到科學(xué)管理學(xué)派或是太樂(lè)主義相當(dāng)程度的影響。</p><p>　　（二）、政策執(zhí)行是上下階層的互動(dòng)過(guò)程：</p><

92、;p>　　政策的目標(biāo)與執(zhí)行的細(xì)節(jié)是政策執(zhí)行者彼此之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物</p><p>　　，並非上層領(lǐng)導(dǎo)者理性控制的產(chǎn)物。 </p><p>　　基層的執(zhí)行者才能決定政策目標(biāo)是否能夠被實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　上級(jí)政府必須給予基層執(zhí)行者足夠的自主權(quán)與政策資源。</p><p>　?。ㄈ⒄邎?zhí)行的演進(jìn)觀點(diǎn)：</p>&l

93、t;p>　　上面兩種概念各有優(yōu)劣。</p><p>　　政策執(zhí)行是演進(jìn)的過(guò)程，上層與下層不斷互動(dòng)，上層修正目標(biāo)，下層修正執(zhí)行技術(shù)。分析的重點(diǎn)在於權(quán)力依賴關(guān)係、利益、動(dòng)機(jī)與行為之間的問(wèn)題。</p><p>　　因此，政策執(zhí)行不見(jiàn)得是單純的由上而下或由下而上，而是針對(duì)政策執(zhí)行之後再形成新政策，針對(duì)行動(dòng)做出回應(yīng)的過(guò)程。</p><p>　　政策執(zhí)行研究途徑的演進(jìn)：&

94、lt;/p><p>　　（一）、第一代政策執(zhí)行理論：</p><p>　　基本概念：強(qiáng)調(diào)政策制訂者優(yōu)越的地位、由上而下、理性模式。</p><p>　　基本命題：政策制訂與執(zhí)行是分離（分工）但卻是連續(xù)的。</p><p>　　代表學(xué)者：Sabatier and Mazmanian（1979）認(rèn)為影響政策執(zhí)行成功的因素：</p>&l

95、t;p>　?。?）.政策問(wèn)題的特性（問(wèn)題處理的難易度）</p><p>　　a.政策問(wèn)題的嚴(yán)重性。</p><p>　　b.解決問(wèn)題的技術(shù)是否存在。</p><p>　　c.所有管制行為的多樣性。</p><p>　　d.行為需要改變的人數(shù)。</p><p>　　e.標(biāo)的團(tuán)體行為需要改變的程度。</p>

96、;<p>　　（2）政策內(nèi)容的結(jié)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的相互配合：</p><p>　　a.政策的因果效度。</p><p>　　b.政策優(yōu)先順序的明晰度。</p><p>　　c.執(zhí)行機(jī)關(guān)的資源、行為準(zhǔn)則與人員動(dòng)機(jī)。</p><p>　　d.水平與垂直機(jī)關(guān)介入的程度。</p><p><b>　?。?）

97、其他外在因素</b></p><p>　　a.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)情況。</p><p>　　b.媒體的關(guān)注程度。</p><p>　　c.特定團(tuán)體的支持。</p><p>　　d.政府相關(guān)單位的支持。</p><p>　　e.公眾支持的程度（順眼）：與政治社會(huì)化、成本利益考量、</p><

98、p>　　社會(huì)價(jià)值、同輩團(tuán)體的影響、選擇性的認(rèn)知等等因素有關(guān)。</p><p>　　（二）、第二代政策執(zhí)行理論：</p><p>　　基本概念：由下而上、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行階層的各種不同政策行動(dòng)者如何影響政策執(zhí)行，重新塑造公共政策。強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官僚或是地方行政機(jī)關(guān)自主權(quán)，又稱後理性模式。</p><p>　　基本命題：政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的自我選擇過(guò)程（process

99、 of consensual self-selection），而非政策制訂者一廂情願(yuàn)；有效政策執(zhí)行取決於多元行動(dòng)者的複雜互動(dòng)結(jié)果。</p><p>　?。ㄈ?、第三代政策執(zhí)行理論：</p><p>　　基本概念：整合由上而下與由下而上的途徑。</p><p>　　代表學(xué)者：Goggin（1990）等人。</p><p><b>　　

100、主要論點(diǎn)：</b></p><p>　　（1）.他們認(rèn)為，第一代理論以上級(jí)命令為出發(fā)點(diǎn)，地方服從為終點(diǎn)，是一種演繹的途徑，但是太少的個(gè)案以及太多的變項(xiàng)。</p><p>　　（2）.第二代理論認(rèn)為政策執(zhí)行起始於基層官員之間的互動(dòng)，然後逐步形成交互依賴的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這是一種歸納途徑。</p><p>　?。?）Goggin認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合二者，並且更強(qiáng)調(diào)府際關(guān)係

101、所形成的衝突與合作關(guān)係對(duì)於政策執(zhí)行的影響（聯(lián)邦、州政府、地方政府），同時(shí)也認(rèn)為應(yīng)該由理論建構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)槔碚摍z驗(yàn)，建立操作化與測(cè)量的工具。</p><p>　　五、政策執(zhí)行的傳送系統(tǒng)（delivery system）：傳送系統(tǒng)意指?jìng)魉凸卜?wù)的機(jī)制（機(jī)構(gòu)與工具）。一般說(shuō)來(lái)，有幾種不同的機(jī)構(gòu)或機(jī)制類型：</p><p><b>　?。ㄒ唬?、機(jī)構(gòu)：</b></p>

102、<p>　　1. 政府系統(tǒng)：透過(guò)各種行政層級(jí)加以執(zhí)行傳送：</p><p>　　Nationalregional / statelocalcommunity</p><p>　　2. 公私部門(mén)混合合夥關(guān)係（public-private mix：partnership）：借重私部門(mén)的財(cái)物或管理專才，或是由民間募貸。按照Kouwenhoven的說(shuō)法，健全的公私合夥關(guān)係必須符合以下條

103、件（Kouwenhoven，1993：125 -127）：</p><p>　　前提條件（starting conditions）：</p><p>　　a.公私部門(mén)彼此互相依賴的程度。</p><p>　　b.彼此的目標(biāo)吻合程度。</p><p>　?。?）次級(jí)條件（secondary conditions）：</p>

104、<p>　　a.公私部門(mén)彼此溝通管道順暢的程度。</p><p>　　b.是否存在中介者（broker）扮演促進(jìn)彼此協(xié)商的角色。</p><p>　　（3）方案本身的條件（project conditions）：</p><p><b>　　a.互信程度。</b></p><p>　　b.目標(biāo)與策略的清晰程

105、度。</p><p>　　c.成本、風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的清晰程度。</p><p>　　d.彼此權(quán)責(zé)劃分的清晰程度。</p><p>　　e.事前排除不必要管制法令的程度。</p><p>　　f.保護(hù)無(wú)辜第三者利益與權(quán)利的程度。</p><p>　　g.彼此協(xié)調(diào)的程度。</p><p>　　h.政府方

106、案組織能力的充分程度（技術(shù)能力、法律能力、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)能力）。</p><p>　　3. 自願(yuàn)部門(mén)的執(zhí)行（voluntary sector）例如宗教團(tuán)體在社會(huì)服務(wù)與教育方面的成就，例如義警、義消、義交、紅十字會(huì)。</p><p>　　4. 利用社區(qū)（community）作為傳送系統(tǒng)的機(jī)制。</p><p>　?。ǘ⒐ぞ撸簜魉拖到y(tǒng)的工具可利用市場(chǎng)、官僚或社區(qū)的觀念使標(biāo)

107、的團(tuán)體</p><p>　　在政策傳送系統(tǒng)中順?lè)?lt;/p><p>　　威脅（threat）：破壞個(gè)人已有的事物或價(jià)值。</p><p>　　交易（exchange）：例如回饋金。</p><p>　　愛(ài)（love）：鼓勵(lì)忠誠(chéng)使人聚合。</p><p>　　說(shuō)服（pursuation）：例如“please keep o

108、ff the grass“。</p><p>　　讓違法行為成為一種physically difficult，impossible，inconvenient。</p><p><b>　　第八篇：政策評(píng)估</b></p><p>　　政策評(píng)估發(fā)展的背景：1970年代以來(lái)，政策評(píng)估在美國(guó)逐漸被重視，原因如下：</p><p&g

109、t;　　（一）、為了評(píng)鑑美國(guó)60年代所推行的大社會(huì)計(jì)畫(huà)（Great Society）。</p><p>　　（二）、從大政府到小政府的趨勢(shì)：評(píng)估一些政府政策是否能夠因?yàn)闊o(wú)效率而刪除。</p><p>　?。ㄈ?、美國(guó)國(guó)會(huì)、州與地方政府希望能夠加強(qiáng)對(duì)於聯(lián)邦計(jì)畫(huà)的監(jiān)督與控制。</p><p>　　政策評(píng)估的意義與目的：有系統(tǒng)地利用社會(huì)科學(xué)的研究程序來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)問(wèn)題解決方案

110、之規(guī)劃過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果。政策評(píng)估有其負(fù)面的目的，包括詐欺、掩飾、攻擊、規(guī)避、延緩等等。但是正面目的還是評(píng)估最主要的功能。政策評(píng)估之正面目的在於：</p><p>　　（一）、 創(chuàng)新方案尚未執(zhí)行成功的計(jì)畫(huà)所認(rèn)定的問(wèn)題與標(biāo)的團(tuán)體是否合理？執(zhí)行的可行性與成本效益如何？</p><p>　?。ǘ?、現(xiàn)有的政策執(zhí)行是否依照政策方案所規(guī)劃的過(guò)程將政策內(nèi)容準(zhǔn)確地送達(dá)所要服務(wù)的標(biāo)的團(tuán)體或區(qū)域？&l

111、t;/p><p>　　（三）、政策在執(zhí)行之後是否有效地達(dá)成原訂的目標(biāo)？成本效益間的比例是否適當(dāng)？</p><p>　　三、政策評(píng)估的特質(zhì)（Dunn，1994）：不管利用何種方法實(shí)施政策評(píng)估，政策評(píng)估都必須掌握以下特質(zhì)：</p><p>　?。ㄒ唬?、價(jià)值為焦點(diǎn)（value focus）：政策評(píng)估必須質(zhì)疑政策目標(biāo)是否符合社會(huì)價(jià)值（妥當(dāng)性與適切性），也必須說(shuō)明公共政策對(duì)於社會(huì)

112、發(fā)展的影響與貢獻(xiàn)。</p><p>　?。ǘ?、價(jià)值與事實(shí)互賴（value-fact interdependence）：價(jià)值的判斷必須以事實(shí)為基礎(chǔ)。</p><p>　?。ㄈ⒛壳芭c過(guò)去取向（present and past orientation）。</p><p>　?。ㄋ模?、內(nèi)外在價(jià)值的雙重性（value duality）：評(píng)估必須同時(shí)注意政策的直接影響與間

113、接影響。</p><p>　　四、政策評(píng)估的類型：</p><p>　　（一）、預(yù)評(píng)估：包含規(guī)劃評(píng)估（planning evaluation）、可評(píng)估性評(píng)</p><p>　　估（evaluability assessment）與修正方案評(píng)估（fine-tuning program </p><p>　　evaluation）</p&g

114、t;<p>　　（二）、執(zhí)行評(píng)估：包含過(guò)程評(píng)估與傳送系統(tǒng)評(píng)估。</p><p>　?。ㄈ?、結(jié)果評(píng)估：包含影響評(píng)估以及效益評(píng)估。</p><p>　　五、預(yù)評(píng)估的種類與方法：</p><p>　　規(guī)劃評(píng)估（創(chuàng)新方案的評(píng)估）：事實(shí)上與政策規(guī)劃過(guò)程一致。任何政策在規(guī)劃之前勢(shì)必要評(píng)估其達(dá)成目標(biāo)的能力。評(píng)估的程序如下：</p><p>

115、　　認(rèn)定或敘述政策問(wèn)題：認(rèn)定問(wèn)題之後建立目標(biāo)與目的體系。</p><p>　　找出問(wèn)題與解決方案的因果模型。</p><p>　　認(rèn)定標(biāo)的團(tuán)體：找出風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)體、需要團(tuán)體以及急切需求的標(biāo)的團(tuán)體。可利用的技術(shù)包括專家估計(jì)法、社區(qū)討論會(huì)、 類似案例估計(jì)法、指標(biāo)法、普查或社會(huì)調(diào)查等等。</p><p><b>　　設(shè)計(jì)傳送系統(tǒng)。</b></p>

116、;<p>　?。ǘ⒖稍u(píng)估性評(píng)估：執(zhí)行初期所做的評(píng)估。</p><p>　　目的：做為建立未來(lái)全面性結(jié)果評(píng)估的基礎(chǔ)。</p><p><b>　　進(jìn)行步驟：</b></p><p>　?。?）準(zhǔn)備方案說(shuō)明書(shū)。</p><p>　?。?）晤談相關(guān)人員。</p><p>　?。?）發(fā)掘

117、方案進(jìn)行中所發(fā)生的問(wèn)題。</p><p>　　（4）發(fā)展一個(gè)可評(píng)估方案的計(jì)畫(huà)，並藉以擬定未來(lái)全面性的評(píng)</p><p><b>　　估計(jì)劃。</b></p><p>　?。?）責(zé)任預(yù)先的認(rèn)定。</p><p>　?。ㄈ⑿拚桨傅脑u(píng)估：與規(guī)劃評(píng)估相同，差別在於它並非創(chuàng)新性的方案。</p><p>

118、;　　六、執(zhí)行評(píng)估的種類與方法：</p><p>　?。ㄒ唬?、過(guò)程評(píng)估：評(píng)估為何政策不能夠按照原使政策目標(biāo)執(zhí)行？</p><p>　　沒(méi)有方案或不完全處理：可能是執(zhí)行人員不瞭解政策目標(biāo)。</p><p>　　錯(cuò)誤的處理：例如牢頭充當(dāng)心理輔導(dǎo)員。</p><p>　　非標(biāo)準(zhǔn)化的處理：執(zhí)行人員自由裁量權(quán)過(guò)多。</p><p&g

119、t;　?。ǘ魉拖到y(tǒng)的評(píng)估：輸送服務(wù)管道與服務(wù)內(nèi)容的評(píng)估。</p><p>　　傳送管道（delivery paths）的評(píng)估。</p><p>　　服務(wù)設(shè)定（specification of services）的評(píng)估。</p><p>　　（三）、涵蓋範(fàn)圍的評(píng)估：過(guò)多？過(guò)少？或是不適當(dāng)？</p><p>　　（四）、蒐集執(zhí)行評(píng)估資料的方

120、法：</p><p><b>　　直接觀察法。 </b></p><p>　　利用服務(wù)的紀(jì)錄資料。</p><p><b>　　要求工作人員提供。</b></p><p>　　向方案參與者蒐集資料：例如標(biāo)的團(tuán)體或民眾。</p><p>　　七、結(jié)果評(píng)估的種類與方法</p

121、><p>　　（一）、影響評(píng)估（Impact Assessment）：判斷政策方案執(zhí)行後的淨(jìng)效果之</p><p>　　過(guò)程。確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（criteria）之後再依照實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的方法實(shí)施。實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的三大要素為分組、時(shí)間、隨機(jī)。實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)按照內(nèi)在效度與外在效度的程度由低至高區(qū)分為非實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)以及古典實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)。</p><p>　　非實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)：假定標(biāo)的團(tuán)體狀況的變動(dòng)

122、與政策方案的出現(xiàn)或程度之間具有密切的關(guān)聯(lián)。例如在臺(tái)北市各小學(xué)採(cǎi)行兒童營(yíng)養(yǎng)午餐之後，觀察到臺(tái)北市各小學(xué)的學(xué)童營(yíng)養(yǎng)狀況有顯著改善。因此，就簡(jiǎn)單的認(rèn)定，臺(tái)北市學(xué)童營(yíng)養(yǎng)午餐的政策具有成效。然而，這樣的因果推論其實(shí)存有極大的問(wèn)題（我們?cè)卺崦鏁?huì)解釋）。 X O</p><p>　　古典實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)：最嚴(yán)格的控制設(shè)計(jì)，如下圖所示：</p><p>　　淨(jìng)效果= (O2-O1)-( O4-O3)</