淺談落實企業(yè)主體責任

1、<p>　　淺談落實企業(yè)主體責任</p><p>　　近年來，“蘇丹紅”、“塑化劑”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”……一系列食品安全事件引發(fā)了全社會對食品安全問題的高度關(guān)注，這些事件發(fā)生后，生產(chǎn)者備受指責，監(jiān)管者也備受爭議，頻頻發(fā)生的食品安全事件凸顯出食品企業(yè)主體責任缺失嚴重。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)切實落實主體責任，真正擔當起保障食品安全第一責任人的重任。筆者認為，解決食品安全問題，一靠企業(yè)誠信，二靠政府

2、監(jiān)管，但是食品安全不是管出來的，更不是靠檢測出來的，而主要是靠生產(chǎn)出來的，因此，食品安全的關(guān)鍵在于落實企業(yè)主體責任。 </p><p>　　一、落實企業(yè)主體責任是食品生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀的迫切要求。 </p><p>　　我國食品生產(chǎn)者經(jīng)驗者數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)有45萬家食品生 </p><p>　　者，還有無法統(tǒng)計的小攤販、小作坊，大部分為手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件差

3、，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水準參差不齊，給食品監(jiān)管工作帶來了難題，造成了食品安全問題屢禁不止。 </p><p>　　雖然我國食品監(jiān)管部門眾多，但僅是其中的一個部門的少數(shù)幾個人從事食品監(jiān)管工作，卻監(jiān)管者全市或全縣的食品安全工作。長期以來，社會很大程度上忽略了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體的重任，習慣于政府監(jiān)管部門把住食品安全的防線，希望監(jiān)管部門能時時處處監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，但實際上，任何一個國家都無法做到，因

4、此，食品安全的主體責任在于落實企業(yè)的主體責任，而不能全部寄希望于政府監(jiān)管。 </p><p>　　二、落實企業(yè)主體責任是明確食品質(zhì)量安全的必然選擇。 </p><p>　　目前食品安全狀況可概括為“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”，這也是國務(wù)院食品安全辦公室對我國食品安全狀況的權(quán)威描述。但就是這些問題導致了廣大消費者對食品安全的極大不信任，食品安全事件引發(fā)全社會持續(xù)而強烈的關(guān)注。食品安全問題&

5、quot;燃點"很低，因為食品安全直接關(guān)系人體健康和生命安全，人人關(guān)心。雙匯“瘦肉精”一事曾經(jīng)在業(yè)內(nèi)引起軒然大波也對企業(yè)造成很大負面影響，白酒出現(xiàn)塑化劑問題，因為此前不少白酒企業(yè)已經(jīng)知道了塑化劑超標問題，但是企業(yè)都不說、都不愿意站出來解釋，總認為法不責眾，結(jié)果風波爆發(fā)后整個白酒行業(yè)遭遇信任危機。接連發(fā)生的食品安全事件極大影響了群眾消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力，一些食品安全事件還涉及境外，給我國的國

6、家形象及外貿(mào)出口造成不利影響。 </p><p>　　盤點這些食品安全熱點事件時，盡管原因復雜，情況不一，但總體有一個共同點，就是企業(yè)缺乏主體責任意識，食品安全事件一再出現(xiàn)，不能說是企業(yè)經(jīng)營者不知而是沒有真正重視，疏于嚴格管理，或者說就是故意為之。缺乏主體責任意識，因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當切實強化主體責任意識，真正擔當起保障食品安全第一責任人的重任。食品安全需要法制與規(guī)范，但更離不開從業(yè)者的道德。企業(yè)是食品安全

7、第一責任人，食品安全最根本的是靠企業(yè)自律：即強化落實企業(yè)主體責任意識。 </p><p>　　三、落實企業(yè)主體責任要強化多方合力，社會共治。 </p><p>　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中能否依法履行合理合法生產(chǎn)經(jīng)營 </p><p>　　的義務(wù)，直接關(guān)系到企業(yè)的形象，關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，食品安全不僅是企業(yè)自身做大做強、發(fā)展壯大的需要，更是廣大人民群眾和整個社會

8、的需求， 食品生產(chǎn)經(jīng)營者能否依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、對消費者負責、對社會負責， 需要政府、企業(yè)和社會形成合力，共同推動食品企業(yè)落實主體責任。 </p><p>　　第一，要不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)。 </p><p>　　落實企業(yè)主體責任，要把重心由事后追究責任轉(zhuǎn)到事前防范，應(yīng)落實到食品生產(chǎn)的全過程中，使每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計、原料采購、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過程質(zhì)量控制和下線檢測等等，都必

9、須體現(xiàn)企業(yè)主體責任?？傮w來講，我國食品行業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，特別是大量的小作坊、小攤販經(jīng)營者素質(zhì)更低，缺乏基本的食品安全知識，食品衛(wèi)生防護知識，食品安全的隱患較多。如前幾年發(fā)生的山西假酒事件，造假者對工業(yè)酒精的危害不了解才導致如此大的事故。為此，國家應(yīng)建立健全科學的食品安全法律體系，加大執(zhí)法力度，強化司法保護。同時，亟須對食品企業(yè)的老板、高管進行系統(tǒng)的食品標準、食品安全技術(shù)、食品法律法規(guī)的跨專業(yè)復合型知識培訓，讓他們懂得誠信守法經(jīng)營

10、。政府應(yīng)從長遠規(guī)劃，設(shè)立專項資金，強化對食品從業(yè)人員的培訓，特別是對維持生計的小作坊、小攤販生產(chǎn)者，必須強制其進行食品安全相關(guān)知識的培訓，通過普及食品安全知識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，才能避免例如工業(yè)酒精等假酒事件的發(fā)生，才能讓生產(chǎn)者真正從源頭上把好食品質(zhì)量安全關(guān)，政府的監(jiān)管壓力才會減輕，公眾的食品安全才有保障。 </p><p>　　第二，要加強食品安全綜合監(jiān)管。 </p><p>　

11、　食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)在的自覺規(guī)范生產(chǎn)動力不強，政府有關(guān)部門的嚴格監(jiān)管是食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實企業(yè)主體責任的一道有效形式。目前，食品安全方面的法律、法規(guī)、標準逐步完善，作為監(jiān)管部門，主要任務(wù)就是檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實相關(guān)法律、法規(guī)和標準的要求是否到位、是否存在風險，并幫助企業(yè)建立和完善企業(yè)的食品安全生產(chǎn)的制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)食品的能力，使監(jiān)管工作由原來的產(chǎn)品監(jiān)管向過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)過程監(jiān)管與產(chǎn)品監(jiān)管相結(jié)合。一方面，政府要對企業(yè)加強監(jiān)管，使企業(yè)

12、的主體責任法定化。例如，政府要完善食品企業(yè)準入制度和食品生產(chǎn)標準的管理體系，完善監(jiān)管體制，建立食品可追溯體系，強化召回制度，促進供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)互相監(jiān)督。另一方面，政府要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。同時，建立企業(yè)主體責任評價體系，引導企業(yè)自愿落實主體責任。加快食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　第三

13、，要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制，提高企業(yè)的違法成本。 </p><p>　　誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，近年來，個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者社會責任缺失，不僅嚴重危害了公眾的身體健康和生命安全，還直接影響了我國的國家形象。如三鹿奶粉案件，實質(zhì)就是不講誠信的典型案件，因此，落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識是關(guān)鍵，食品安全需要在社會信用體系方面加強建設(shè)力度，運用市場規(guī)律，使食品企業(yè)將社會的食品安全責任真正

14、轉(zhuǎn)化為食品安全意識。一方面要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制，對誠信守法經(jīng)營，社會責任感強的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，在相關(guān)政策方面給予相關(guān)政策方面鼓勵或獎勵；另一方面，建立失信懲罰機制，對產(chǎn)品出現(xiàn)問題，出現(xiàn)食品安全事件的生產(chǎn)經(jīng)營者，建立失信者黑名單，通過社會、媒體和輿論等各方面的監(jiān)督，讓失信者無立足之地，得到應(yīng)有的懲罰。同時，我們應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，提高企業(yè)的違法成本。在經(jīng)營者權(quán)衡因違法所得大于因其違法而可能遭受的各種責任承擔的損失時，追求經(jīng)濟利益的

15、動機則會刺激企業(yè)經(jīng)營者踐踏法律。因此，提高企業(yè)的違法成本，嚴厲的處罰措施是保證食品安全的利劍，對蓄意破壞食品質(zhì)量安全質(zhì)量者采取重罰，不僅令其停業(yè)待查，而且高額的罰款會令其關(guān)門倒閉 ，讓違法者得不償失。另外，除了巨額的罰款</p><p>　　第四，要充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會引導作用、社會公眾及輿論的監(jiān)督作用。 </p><p>　　引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。實現(xiàn)企業(yè)行為自律。根據(jù)國

16、外的經(jīng)驗，食品安全系數(shù)的提高最終要依靠行業(yè)協(xié)會主導下的行業(yè)自律與政府部門的監(jiān)管相結(jié)合。構(gòu)建群防群控食品安全的工作格局。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。 </p><p>　　民以食為天，食以安為先，食品安全無小事，它關(guān)系