新《安全生產(chǎn)法》中對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

1、1新《安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法》中對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定中對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院23號(hào)文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，新安法則將其上升為法律規(guī)定，第三條第三條明確規(guī)定明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對(duì)此作出更為詳細(xì)的規(guī)定。（第三條）2.建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。建立推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體

2、現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。近年來(lái)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成績(jī)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平本質(zhì)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四條規(guī)定，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平

3、，確保安全生產(chǎn)。（第四條）3.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及礦山開(kāi)采、金屬冶煉活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和安全管理技能。為此，新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當(dāng)告知主新安法第二十三條明確了高危企業(yè)安全管理人員的重要地位，其任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，以便監(jiān)管

4、部門(mén)掌握企業(yè)安全管理人員的變化管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，以便監(jiān)管部門(mén)掌握企業(yè)安全管理人員的變化情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。情況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。（第二十三條第四款）4.建立了事故隱患排查治理制度。建立了事故隱患排查治理制度。新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制新安法第三十八條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。度。這一規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的

5、“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)。把多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。（第三十八條第一款）5.建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。建立重大事故隱患越級(jí)報(bào)告制度。在安全管理工作實(shí)踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時(shí)處理，常常導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全

6、生新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這一規(guī)定，賦

7、予安全管理人員越級(jí)報(bào)告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時(shí)排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（第四十三條）6.建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)方面對(duì)第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制和輔助管理等方面的重要作用，在總結(jié)2006年以來(lái)全國(guó)部分省市開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新安法第四十八條第二款明確規(guī)定：國(guó)新安法第四十八條第二款明

8、確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這一規(guī)定，有利于幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害費(fèi)用，同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。（第四十八條）7.增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的規(guī)定增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的規(guī)定。新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的，新安法第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)的

9、，安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，有利于厘清安全責(zé)任，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（第十三條）8.增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的規(guī)定。3要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。要求，取消驗(yàn)收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。（第二十九條、第三十條、第三十一條）14.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)包、出租安全管理的規(guī)定。有些生產(chǎn)經(jīng)

10、營(yíng)單位以包代管，以租代管，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題不負(fù)責(zé)任，往往一包了之或者一租了之，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的…生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，

11、應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)。（第四十六條）15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定。保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來(lái)，國(guó)家安

12、監(jiān)總局和財(cái)政部先后研究制定下發(fā)文件，明確了安全費(fèi)用提取使用一系列政策措施。新安法上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入

13、，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會(huì)公共利益的重要舉措。（第二十條）16.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度。新安法第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)。這一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

14、位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由一規(guī)定，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗先證后崗”修改為改為“先崗后證先崗后證”。（第二十四條）17.完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)

15、責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，即保證從業(yè)人員具備必要的二是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)，即保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處

16、理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等。四是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和

17、培訓(xùn)檔案。建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。（第十八條、第二十五條）18.完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定完善了礦山井下、海上石油開(kāi)采設(shè)備安全管理規(guī)定新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，涉及生新安法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，涉及生命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)命安全、以及危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備，必

18、須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與特種設(shè)備安全法相銜接