我國養(yǎng)老服務成效評估的問題及對策

1、<p>　　我國養(yǎng)老服務成效評估的問題及對策</p><p>　　【摘要】中國的居家養(yǎng)老正處于不斷前進的階段，從實踐經(jīng)驗看層，對居家養(yǎng)老服務成效評估做了一些積極的嘗試，但仍存在著評估主體、評估指標、評估資料來源不科學的問題，本文針對這些問題提出了有效運用多維評估主體的、多層次評估指標、多環(huán)節(jié)評估流程的對策建議以進一步完善我國養(yǎng)老服務成效評估建設。 </p><p>　　【關鍵詞】

2、養(yǎng)老服務，成效評估，問題，對策 </p><p>　　近年來，國內部分學者也開始對養(yǎng)老服務評估進行個案研究和項目研究，在理論上大多借鑒非營利性機構績效的評估的觀點，取得了一定的成效，但距離完善、科學的養(yǎng)老服務評估體系還有很大差距。 </p><p>　　一、我國養(yǎng)老服務成效評估存在的問題 </p><p>　　1.評估主體尚不科學：我國內地養(yǎng)老服務還處于起步階段，評

3、估主體主要側重于養(yǎng)老機構自我評估主體和老年人評估。自我評估也就是服務機構自身對機構整體情況進行的評估。評估主要是為了應付民政等管理部門的檢查，從而造成了一系列的評估往往只是走個過場，其進行的自我評估在一定程度上不會起到太大的作用。 </p><p>　　2.評估指標尚不科學：當前，我國養(yǎng)老服務機構的服務質量評估體系還處于發(fā)展階段，從內容上看主要是以生活質量為核心的指標評估體系為主，養(yǎng)老服務的結果和服務的效率是評估

4、的重點，而對服務的過程的評估指標很少。這種僅僅關注服務結果評估，而忽視服務過程評估，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估而言是有所欠缺的。 </p><p>　　3.評估資料來源尚不科學。養(yǎng)老服務評估的資料主要是來自于養(yǎng)老機構的工作日志和自我評估材料，而來自于服務對象、大眾、輿論對社會工作的評估資料比較少。同時對兩大類評估資料缺乏明顯：一是對于養(yǎng)老服務評估各因素的細化直至操作層面研究資料，二是缺乏對評估各因素成立的條件的資料

5、。 </p><p>　　二、完善我國養(yǎng)老服務成效評估的對策 </p><p>　　為了有效解決我國養(yǎng)老服務評估中存在的諸多問題，提高養(yǎng)老服務成效評估水平，我們應借鑒西方國家非營利組織績效評估的先進經(jīng)驗，結合我國居家養(yǎng)老的具體實際，盡早確立符合我國國情的科學、有效、完善的養(yǎng)老服務成效評估指標體系和具體實施細則，應采取以下措施： </p><p>　　1.多維評估主體

6、的有效運用：根據(jù)我國養(yǎng)老服務發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗，單一性的評估主體因知識構成的局限性，只能代表部分群體的利益，在評估實踐中的弊端已經(jīng)越來越突出。養(yǎng)老服務機構、政府主管部門、第三方評估、服務對象及其家屬等多維評估主體共同參與成為養(yǎng)老服務評估發(fā)展的一種趨勢。讓不同的主體參與到對養(yǎng)老服務成效評估中來，更客觀、更全面、更合理的反應養(yǎng)老服務機構的社會效益、目標達成、服務種類、數(shù)量和質量等指標的狀況。 </p><p&

7、gt;　　養(yǎng)老服務提供機構評估主體：服務機構對自我情況非常熟悉，自我評估利于提高了評估的效率，節(jié)省了評估成本；政府評估主體：居家養(yǎng)老服務的主管部門建立在服務機構自評的基礎上對購買的養(yǎng)老服務進行評估的活動。主管部門視野較為開闊，對服務提供機構的職能和運作方式較為熟悉，利于對養(yǎng)老服務提供機構的管理，同時從政府角度出發(fā)，對養(yǎng)老服務成效進行評估可使社養(yǎng)老服務機構納入到政府宏觀管理和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中來，有利于促進整個社會的整體協(xié)調發(fā)展；第三方評

8、估主體：作為獨立于社工組織和政府部門的外部的評估機構，通過聘請評估公司或評估專家組成的評估小組，依據(jù)特定的評估標準，對養(yǎng)老服務成效進行評估。在評估過程中發(fā)揮著重要作用、評估立場更公正、更客觀，能夠為政府部門提供科學的決策依據(jù)，能夠使社會公眾獲取養(yǎng)老服務機構運行狀況的知情權，從而促進政府、養(yǎng)老服務提供機構以及服務對象共同目標的達成和實現(xiàn)。 </p><p>　　2、多層次評估指標的有效運用。評估的客體主要指評估指標

9、和內容，養(yǎng)老服務成效的評估一般要包括以下幾個層次上的內容。第一層次主要涉及服務對象數(shù)量、服務項目種類、服務質量等內容。具體說居家養(yǎng)老服務質量評估按照服務過程對服務形成、服務輸送以及服務接收三個階段進行全過程評估。這也是評估中最實質性、最具體化的層面。可由老人及服務機構具體操作人員提供評估建議，同時參照專家學者的調查研究所得，歸納出綜合性的評估結果。第二層次是主要是涉及養(yǎng)老機構隊伍建設、設施配備、管理制度、工作成效、服務效率、服務過程的監(jiān)

10、督與控制、成本核算等內容，這一層次主要應由政府主管部門、同行和專家學者共同做出評估決定。具體來說，也就是政府主管部門根據(jù)政府管理職能和社會管理規(guī)劃、同行根據(jù)自身經(jīng)驗、專家學者依據(jù)學理對養(yǎng)老服務機構的運行過程和運行效率進行綜合評判。第三層次是養(yǎng)老服務機構的價值層面。主要涉及社會工作服務機構建立和服務的價值理念、倫理規(guī)范、機構文化等“軟性”內容。這一層次可由養(yǎng)老服務機構自身提出、主管部門和專家學者評價的方式進行評估。所以，養(yǎng)老服務成效的評估

11、必須在整合各層次評估內容基礎上對養(yǎng)老服務機構本身有一個比較系統(tǒng)、全</p><p>　　3.多環(huán)節(jié)評估流程的有效運用：養(yǎng)老服務評估應當包括申請、初評、評定、社會公示、結果告知、部門備案等環(huán)節(jié)。該流程主要可以概括為評估和監(jiān)督兩個主要環(huán)節(jié)，政府主管部門要加強對養(yǎng)老服務評估工作的指導，建立有效的監(jiān)督約束機制，暢通評估對象利益表達渠道。政府和評估機構應當通過網(wǎng)絡、服務須知、宣傳手冊等載體，主動公開評估指標、流程，自覺接受

12、社會監(jiān)督。政府主管部門要以定期檢查和隨機抽查等方式對評估指標、評估結果等進行檢查。對評估行為不規(guī)范的機構和人員，予以糾正并向社會公開。要建立養(yǎng)老服務評估檔案，妥善保管申請書、評估報告及建議等文檔，逐步提高評估工作信息化水平。加強對評估結果的有效運用。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務進行評估后，應根據(jù)評估結果發(fā)現(xiàn)服務過程中的不足，對其進行不斷地完善。對于評估結果優(yōu)秀的服務機構，應給予獎勵，在服務經(jīng)費資助方面優(yōu)先考慮或同等情況之下資助更多。對于服務不達標