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文檔簡介
1、<p> 基于公平原則的基于公平原則的</p><p> 內(nèi)容摘要:生態(tài)稅制建設(shè)應(yīng)遵循稅收公平原則,充分權(quán)衡國家、區(qū)域、企業(yè)以及公眾之間的成本與收益。我國現(xiàn)行生態(tài)稅制因壟斷競爭、資源定價不合理、區(qū)域差異等因素,導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象的存在,需要重點從優(yōu)化區(qū)域生態(tài)稅收利益補償和保護機制、弱化生態(tài)稅的中性、加強生態(tài)稅收資金管理、優(yōu)化征稅范圍和稅率等方面加以規(guī)范和優(yōu)化。 </p><p>
2、; 關(guān)鍵詞:稅制建設(shè) 生態(tài)稅 公平原則 環(huán)境保護 </p><p> 黨的十八屆三中全會進一步明確了今后稅制改革的基本方向,其中生態(tài)稅制建設(shè)是重頭戲。這里說的“生態(tài)稅”不是獨立的一個稅種,它不但包括很多國家專門針對環(huán)境保護設(shè)立的環(huán)境稅、碳稅、水污染稅等,而且更多是指現(xiàn)行稅制體系里那些能夠發(fā)揮環(huán)境保護、資源和能源有效開發(fā)利用的稅種。自20世紀(jì)70年代開始,生態(tài)稅制建設(shè)已成為世界公認的對環(huán)境污染進行有效規(guī)制的重要
3、方式,它的基本運作原理是按照污染者付費的原則,將納稅人破壞生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化。近幾年,隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色增長等戰(zhàn)略與概念的提出,以歐盟為代表的發(fā)達國家積極探索優(yōu)化本國生態(tài)稅收制度,這些國家的生態(tài)稅具體表現(xiàn)為三種形式:一是資源保護稅,包括林木砍伐稅、能源稅、地下水和土壤保護稅等;二是環(huán)境稅,包括廢棄物稅、大氣和水污染稅等;三是針對環(huán)境資源保護的稅收優(yōu)惠,包括激勵環(huán)保技術(shù)研發(fā),促進環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、投資與消費的優(yōu)惠政策等。 <
4、/p><p><b> 文獻綜述 </b></p><p> (一)生態(tài)稅的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ) </p><p> 作為準(zhǔn)公共物品,生態(tài)資源具有非排他性,即它一般不歸任何私人專有,可以向所有人開放使用,同時它在消費方面又有一定的競爭性,即一旦某些私人占用了特定的生態(tài)資源,那就會影響一些私人對該資源的使用。例如,河流作為一種生態(tài)資源,如果某企業(yè)的生
5、產(chǎn)活動對它產(chǎn)生了污染,就會對其他生產(chǎn)企業(yè)與消費者產(chǎn)生負面的影響,即產(chǎn)生外部性,因為公共物品非排他性的存在,生態(tài)資源的使用者對生態(tài)資源的供給或者維護將會不足,這時往往需要政府出面補充不足。由此可見,公共物品與外部性理論是研究生態(tài)稅的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)。 </p><p> 外部性指的是作為微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費者,其經(jīng)濟決策或活動通過非市場機制對其他生產(chǎn)和消費者產(chǎn)生的,并且這些其他生產(chǎn)和消費者自身不能控制的直接或間
6、接的影響。1890年,馬歇爾在他的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中第一次系統(tǒng)闡述了外部性理論,其后庇古(Arthur C.Pigou,1877-1959)在1920年出版的“The Economics of Welfare”一書中發(fā)展了馬歇爾的外部性思想,提出“庇古稅”原理,即根據(jù)污染者對生態(tài)環(huán)境造成的危害程度征稅,利用稅收工具來彌補污染者私人成本與社會成本的差距,促使兩者達成一致。但是庇古稅因為在設(shè)計與計算上的難度,很難作為一種政策在實踐中運用。
7、此后,1971年保莫(Baumol)和歐姿(Oates)提出標(biāo)準(zhǔn)收費法;巴羅(Burrows)在1979年提出逐步控制法,該方法可以實現(xiàn)對庇古稅的不斷優(yōu)化調(diào)整,直至發(fā)現(xiàn)最優(yōu)稅率(計金標(biāo),2000);此外還有Dewees在1983、Turner在1990等專家學(xué)者的建議對生態(tài)稅的理論研究與實踐提供了重要的思想源泉。 </p><p> 生態(tài)稅的另一經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)是公共物品理論。公共物品的非排他性意味著生態(tài)資源往往
8、很難限制不付費者的使用,于是“免費搭車”現(xiàn)象出現(xiàn),這會導(dǎo)致生態(tài)資源的濫用或供給與維護不足,此時市場機制失靈,政府不得已承擔(dān)起進行環(huán)境規(guī)制的主要責(zé)任,對生態(tài)領(lǐng)域的投資成為政府一項公共支出,但是早期先污染后治理的投資理念對生態(tài)環(huán)境保護的效果不盡理想,于是,生態(tài)稅便進入政府公共政策的范圍。最早對公共品稅收原則進行分析的是庇古(Pigou,1920),他以基數(shù)效用論為理論基礎(chǔ)提出:當(dāng)公共品的消費邊際效用與稅收邊際負效用相等時,公共品的供給實現(xiàn)最
9、優(yōu)化;1954年,薩繆爾森通過一般均衡分析得出:當(dāng)公共物品邊際成本與不同消費者為公共品支付價格之和相等時,公共物品的供給最有效率。生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品,其破壞或損失會對社會福利產(chǎn)生負面影響,諾德豪斯(Nordhaus)和托賓(Tobin)在1972年提出:一個社會國民經(jīng)濟福利的衡量不能單純依據(jù)GNP和GDP,生態(tài)環(huán)境的損失會導(dǎo)致國民生活品質(zhì)和經(jīng)濟福利的下降,所以經(jīng)濟增長模型的構(gòu)建需要考慮環(huán)境資源的約束(武嚴(yán)軍等,2002)。同時為更好的
10、促使經(jīng)濟增長,充分利用稅收作為規(guī)制手段對生</p><p> ?。ǘ┥鷳B(tài)稅相關(guān)理論文獻綜述 </p><p> 隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化,20世紀(jì)70年代西方國家已普遍將生態(tài)稅制建設(shè)作為政府實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段,1972年OECD國家提出“PPP原則”,即“Polluter Pays Principle(污染者付費原則)”,并據(jù)此制定實施了一系列生態(tài)稅收政策,相關(guān)的理論與實證研究
11、文獻也大量出現(xiàn)。比較有代表性的有:Magat(1975),Prince(1989)用實證方法研究了環(huán)境稅制對技術(shù)創(chuàng)新的動態(tài)激勵;Tietenberg(1990)實證研究了減污的靜態(tài)成本,并得出生態(tài)稅與命令控制方式相比對排污的刺激更強;值得一提的是,Tullock(1967)在對水資源研究的課題中首次提出了“雙重紅利”的觀點,他建議以生態(tài)稅替代其它某些以財政收入為目的的稅種,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時減少稅收系統(tǒng)產(chǎn)生的福利成本;此后受“雙重紅
12、利”學(xué)說的影響,很多西方學(xué)者運用CGE模型(Computable General Equilibrium)模擬和分析了生態(tài)稅的實施效應(yīng)。Ribeiro and schlegelmilch(1999)的研究成果提到,生態(tài)稅的功能有三個,分別是cost covering(使用成本)、in</p><p> ?。ㄒ唬┒愂展皆瓌t的基本內(nèi)涵 </p><p> 亞當(dāng)·斯密在他的《國富論
13、》中第一次從理論高度系統(tǒng)闡述了稅收的公平原則,斯密主張政府的行為不要干擾到生產(chǎn)與市場的自由,政府應(yīng)該承擔(dān)“守夜人”的角色,基于這種思想,他的稅收公平原則主要包含三個方面:一是廢除特權(quán),任何身份的國民都要同等納稅;二是稅收政策不能打破原有財富分配的均衡,即保持稅收的中立地位;三是根據(jù)納稅人的能力繳納稅款,所得多的多繳稅,所得少的少繳稅。20世紀(jì)20年代以后,以福利經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義為理論基礎(chǔ),稅收公平原則的內(nèi)涵進一步得到充實,西方財稅界認
14、為,稅收公平原則指的是納稅人的稅收負擔(dān)要與其經(jīng)濟狀況相適應(yīng),要使納稅人之間的稅負水平保持均衡。這種公平又分為橫向公平與縱向公平,前者是指經(jīng)濟條件或負擔(dān)能力相同的人適用同等的征稅標(biāo)準(zhǔn),繳納同等的稅額;后者是指經(jīng)濟或負稅能力不同的人應(yīng)適用不同的征稅標(biāo)準(zhǔn),繳納不同稅額。近30年來,隨著世界各國稅制改革的不斷深化,稅收公平原則在實踐中也產(chǎn)生了深刻的變化,一是從講求公平到效率為先兼顧公平,二是從注重縱向公平到偏重橫向公平。 </p>
15、<p> ?。ǘ┕皆瓌t在生態(tài)稅制中的體現(xiàn) </p><p> 從稅收公平原則的基本內(nèi)涵可見,公平與效率的選擇是現(xiàn)代稅制包括生態(tài)稅制建設(shè)的一項基本問題,最優(yōu)的生態(tài)稅制一定是一個從兼顧公平與效率的實踐中實現(xiàn)社會福利最大化的稅制,這就要求從公平角度上看,任何稅制模式的選擇都要充分考慮政府、區(qū)域、企業(yè)、個人等不同利益體成本與效益的協(xié)調(diào)和權(quán)衡,否則就會導(dǎo)致稅收管理成本劇增,稅制結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,從而難以實現(xiàn)政
16、策調(diào)控目標(biāo)。 </p><p> 首先,生態(tài)稅的作用機理本身體現(xiàn)出公平原則。生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品,作為市場主體的經(jīng)營單位或個人在使用這種公共產(chǎn)品時往往只考慮私人利益的最大化或私人成本的最小化,沒有顧及到其在生產(chǎn)經(jīng)營中因為造成生態(tài)環(huán)境破壞而產(chǎn)生的社會成本即負外部性,或是通過商品的價格機制將這個社會成本轉(zhuǎn)嫁出去。因此,從成本與效益相互匹配的角度看,得到利益者并沒有支付相應(yīng)的成本,這本身就是一種不公平。那么,政府通
17、過征收生態(tài)稅的方式加大生態(tài)環(huán)境受益者的私人成本,讓污染者付費或受益者付費,即使其產(chǎn)生的外部社會成本內(nèi)部化,從而體現(xiàn)出稅收調(diào)節(jié)的公平原則。 </p><p> 其次,從生態(tài)稅制實施的分配效應(yīng)影響公平。政府征收的生態(tài)稅稅負將在生產(chǎn)廠商與消費者之間進行轉(zhuǎn)移。稅負對象和程度取決于所征稅商品的供給和需求彈性,當(dāng)征稅商品的供給彈性較強,而需求彈性較弱時,消費者將承擔(dān)更重的生態(tài)稅負,對于低收入群體而言,生態(tài)稅的產(chǎn)生會使其生活
18、條件更加惡化,這就出現(xiàn)了生態(tài)稅在分配上的累退性;當(dāng)征稅商品的供給彈性弱,而需求彈性較強時,則生態(tài)稅稅負主要有生產(chǎn)者來負擔(dān),分配效應(yīng)將產(chǎn)生在資源、資本和勞動等生產(chǎn)要素之間。此外,由于生態(tài)資源、能源在不同區(qū)域的分布以及在不同產(chǎn)業(yè)的使用消耗存在差異,生態(tài)稅將在短期內(nèi)造成區(qū)域收入和產(chǎn)業(yè)競爭力的削弱,從而影響投資、消費以及就業(yè),這也是生態(tài)稅分配效應(yīng)的重要體現(xiàn)。 </p><p> 公平原則下我國生態(tài)稅制問題分析 <
19、/p><p> 第一,當(dāng)前我國市場結(jié)構(gòu)還存在不完善的地方,尤其是一些能源和資源型企業(yè)往往具有壟斷競爭的市場地位,他們可以借助自身的市場壟斷地位來干擾產(chǎn)品市場價格的自由形成,生態(tài)稅稅負也會輕松地通過價格機制轉(zhuǎn)嫁給消費者,從而無法真正實現(xiàn)“污染者付費”的政策目標(biāo),影響到稅收公平原則的實現(xiàn)。此外,能源和資源型企業(yè)是我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展支柱,而恰恰這些企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。相對于東部地區(qū),中西部屬于貧窮落后地區(qū)
20、,生態(tài)稅的征收會在短期內(nèi)影響這些企業(yè)的市場競爭力,阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長。近幾年,隨著“西煤東運”、“西電東送”工程的實施,我國東部地區(qū)的經(jīng)濟快速增長很大程度上依賴于對西部資源的利用,也就是說西部地區(qū)并沒有從對生態(tài)的破壞中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟增長,反而面臨生態(tài)稅收的增加,進一步加劇了我國東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。 </p><p> 第二,當(dāng)前我國生態(tài)資源在定價方面主要考慮生產(chǎn)成本,而因為資源破壞與耗竭產(chǎn)生的環(huán)境成本、持
21、續(xù)發(fā)展成本及其它社會成本沒有體現(xiàn)在價格之中,因此很多企業(yè)不重視資源開采和使用中的浪費現(xiàn)象,為獲取更多的利益不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。當(dāng)然,我國現(xiàn)行稅制中資源稅的征收對企業(yè)合理開發(fā)、高效使用資源起到了一定的積極作用,但現(xiàn)行資源稅的征稅范圍較窄,它的主要功能體現(xiàn)在調(diào)節(jié)因資源條件差異形成的級差收入上,盡管一定程度上反映出公平原則,但沒有根本上限制資源的開采和浪費,再加上從量計稅的方式使得企業(yè)的資源稅額與資源的市場價格脫鉤,致使資源價格沒能反映
22、出資源的稀缺性和市場供求,資源價格長期偏低,資源粗放利用,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,并一定程度阻礙了環(huán)境科技的創(chuàng)新與應(yīng)用。盡管近年由于資源稀缺性的凸顯,某些資源的價格出現(xiàn)了上漲的趨勢,但資源溢價帶來的利潤都被企業(yè)拿走,而作為生態(tài)環(huán)境投資、治理主體的國家或地方各級政府沒有獲得相應(yīng)的利益補償,體現(xiàn)不出資源的國有屬性,換而言之,企業(yè)對生態(tài)環(huán)境破壞產(chǎn)生的社會成本并沒有從其收益中得到完全補償,而企業(yè)又侵占了國家或地方政府應(yīng)得的部分環(huán)境資源利益,這本身就是
23、環(huán)境資源利益分配上的不公。 </p><p> 第三,目前我國還沒有擺脫“世界制造加工車間”的地位,很多在國際產(chǎn)業(yè)鏈上對生態(tài)環(huán)境有負面影響的低端或初級產(chǎn)品在我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與出口貿(mào)易中處于重要地位。生態(tài)稅的征收必然會抬高該產(chǎn)品的國際市場價格,影響該產(chǎn)品所在行業(yè)的盈利能力,也從而影響行業(yè)所在地域的經(jīng)濟發(fā)展水平。例如,有關(guān)專家的研究表明,短期內(nèi)能源稅的征收導(dǎo)致能源價格的提高,從而對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。能源
24、研究所的課題“中長期能源稅、碳稅的政策設(shè)計研究”顯示(見圖1),能源稅的實施在短期內(nèi)致使GDP產(chǎn)生了較高的損失率(胡秀蓮,2005)。目前我國有相當(dāng)數(shù)量的工人從事初級產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)工作,生態(tài)稅在短期內(nèi)會使行業(yè)競爭力及企業(yè)效益下降,導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)工人可支配收入降低甚至失業(yè),加之我國社會保障制度不甚完善,加劇了貧富差距,不符合稅收公平原則的要求。 基于公平原則的我國生態(tài)稅制優(yōu)化建議 </p><p> ?。ㄒ唬﹥?yōu)
25、化區(qū)域生態(tài)稅收利益補償和保護機制 </p><p> 生態(tài)稅除具有一定的財政籌資意義,更重要的一個目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域間資源的合理配置。我國東西部地區(qū)生態(tài)資源不平衡,擁有豐富資源的西部遭到生態(tài)破壞的情況相對嚴(yán)重,但用于補償修復(fù)生態(tài)環(huán)境的稅式支出和財政轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)重不足,而東部地區(qū)卻在資源的消耗中獲得了更多的利益,生態(tài)資源的屬地利益沒有得到應(yīng)有保障,加大了區(qū)域間的收入差距。因此,當(dāng)前我國生態(tài)稅制建設(shè)的一個重要目的是優(yōu)化區(qū)
26、域間稅收利益對生態(tài)環(huán)境的補償和保護機制,真正實現(xiàn)污染收費、受益者付費的原則,也體現(xiàn)出稅收的縱向公平原則。在這方面我們也有西方經(jīng)驗可以借鑒,例如美國和加拿大都對跨州購買消費礦產(chǎn)品的行為征收跨州資源稅,以礦產(chǎn)品的消費者為納稅人,實現(xiàn)的該項稅收收入主要歸資源輸出州支配使用,因此像美國的德克薩斯、阿拉斯加等資源大州都會有充足的財政收入去修復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境(王萌,2010)。此外,基于生態(tài)資源的屬地性質(zhì),在生態(tài)稅的立法方面我國中央政府應(yīng)該適當(dāng)放權(quán)
27、給地方,地方政府按照國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要,可以自主確定征稅范圍、稅率及稅收優(yōu)惠政策,稅收收益的分配要側(cè)重于考慮地方政府的需要,增強自身生態(tài)環(huán)境保護與治理的財力和能力。 </p><p> (二)弱化生態(tài)稅的中性 </p><p> 稅收中性要求政府征稅盡量減少對市場經(jīng)濟和企業(yè)行為的干擾,實質(zhì)上是想弱化稅收的市場調(diào)節(jié)和資源配置功能。稅收中性著眼于經(jīng)濟效率原則,弱化中性是在強化稅收
28、的公平原則。征收生態(tài)稅只有影響到資源、能源消費者的行為選擇,才能達到生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約資源與能源的目的,所以生態(tài)稅本身是一種調(diào)節(jié)稅。但是企業(yè)的生態(tài)稅收往往被內(nèi)化進產(chǎn)品價格中,根據(jù)市場供求彈性等因素在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給最終消費者,致使消費者生產(chǎn)生活成本提高,容易出現(xiàn)“窮者越窮”的不公平現(xiàn)象。盡管生態(tài)稅制的優(yōu)化可能會對我國高能耗的傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展形成一定沖擊,但毋庸置疑的是只有在生態(tài)稅負擔(dān)更多由資源或能源消費企業(yè)承受時,才能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效規(guī)
29、制。此外,生態(tài)稅的調(diào)節(jié)功效不僅在于對生態(tài)環(huán)境破壞者的約束上,還要重視對生態(tài)環(huán)境保護者以及資源與能源節(jié)約者的激勵上,稅收的激勵作用主要借助于稅收優(yōu)惠政策的制定與實施,而中性較強的稅收不宜設(shè)置較多的稅收優(yōu)惠政策。所以生態(tài)稅收體系里的主要稅種應(yīng)弱化中性特征,盡量設(shè)置成像所得稅這樣的直接,充分發(fā)揮對收入分配和資源配置的調(diào)節(jié)作用。 </p><p> ?。ㄈ┘訌娚鷳B(tài)稅收資金管理 </p><p>
30、 生態(tài)稅的類型應(yīng)定位為行為目的稅,它所籌集的稅款應(yīng)按照收益原則規(guī)范管理,實行專款專用制度,只有這樣才能一定程度上保證受污染地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理,站在成本與收益平衡的角度看,納稅人因破壞生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生并付出了社會成本即支付了生態(tài)稅款,這個稅款就應(yīng)該相應(yīng)的用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)并最終使納稅人受益。稅款專用制度對政府財政資金的分配與監(jiān)管提出更高的要求,這涉及到生態(tài)稅款在區(qū)域環(huán)境綜合治理資金中的合理分?jǐn)?,以及稅款征收與使用中的制度性監(jiān)督等問題。此外
31、,隨著生態(tài)稅實施效果的顯現(xiàn)和增強,相關(guān)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞程度會逐年降低,這意味著生態(tài)稅的稅源范圍會縮小,稅基也會減少,因此,借鑒西方國家的做法,政府設(shè)置專門機構(gòu),每隔一段時期根據(jù)區(qū)域生態(tài)維護與治理的總體資金需求,測算確定每期生態(tài)稅收資金籌集總體規(guī)模,然后按照不同區(qū)域、行業(yè)及不同群體的差異制定收入分配方案,同時確定每期最合理的執(zhí)行稅率,在這個問題上建議政府還要加強對生態(tài)稅收入分配效果的科學(xué)評估,并充分利用評估數(shù)據(jù)及時修正實施中的政策或方
32、案。 </p><p> ?。ㄋ模﹥?yōu)化征稅范圍和稅率 </p><p> 可以肯定的是,任何生態(tài)環(huán)境的規(guī)制手段都不會也做不到完全限制對資源和能源的消耗行為,政府所引導(dǎo)的是盡量依據(jù)生態(tài)環(huán)境的承受能力適度進行消耗和排放,同時考慮到我們國家在污染信息不對稱、檢測監(jiān)督不完善、責(zé)任認定模糊等方面的問題較突出,所以在生態(tài)稅征稅范圍的界定上,應(yīng)在重點針對高污染行業(yè)的基礎(chǔ)上適度擴大范圍,按行業(yè)而不是按排
33、放物或污染物來設(shè)置稅種或稅目,從而實現(xiàn)現(xiàn)階段既從總體上控制污染排放,又不會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較強負面影響的目的。在稅率方面,我國資源稅法長期根據(jù)所開采資源的品位和開采條件等因素對大部分應(yīng)稅資源采用單位稅額的稅率形式,定額征收能夠以排放物的銷售、使用量或污染物的排放量作為計稅依據(jù),具有一定的合理性,但不能體現(xiàn)能源及資源市場價值和稀缺性,對企業(yè)利潤和區(qū)域利益的調(diào)節(jié)作用非常有限(梁云鳳,2010)。如果沒有選擇按污染物而是按行業(yè)來界定征稅范圍,那
34、么采用差別比例稅率的形式從價計稅則可能對污染行業(yè)和企業(yè)形成更有力的激勵約束作用。 </p><p><b> 參考文獻: </b></p><p> 1.計金標(biāo).生態(tài)稅收論[M].中國稅務(wù)出版社,2000 </p><p> 2.武亞軍,宣曉偉.環(huán)境稅經(jīng)濟理論及對中國的應(yīng)用分析[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社,2002 </p>&l
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