政府在上海國際航運中心港口發(fā)展中的作用研究.pdf

1、建設上海國際航運中心是黨中央、國務院的重要戰(zhàn)略部署。1996年1月，國務院領導牽頭江蘇、浙江、上海兩省一市，正式啟動以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的上海國際航運中心建設。港口是上海國際航運中心建設的重要支撐。在上海國際航運中心建設這一國家戰(zhàn)略指引下，以上海港為中心，浙江、江蘇港口群為兩翼的長三角港口群取得的長足發(fā)展，江浙滬三省（市）政府在其中發(fā)揮了重要作用。2003年中央按照“下放地方，屬地管理”、“一港一政，政企分開”和“規(guī)范市場，依

2、法經營”的原則實施港口管理體制改革，同年全國人大出臺了《港口法》，明確了政府在港口發(fā)展中的作用，使江浙滬三地政府在港口發(fā)展上有了更多的權力和動力。同時，受行政區(qū)劃、市場分割和地方利益保護等現實因素阻礙，上海國際航運中心港口發(fā)展中存在缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，岸線利用粗放，港口發(fā)展無序，政府主管下的港口企業(yè)之間的惡性競爭等問題，這些問題與政府在港口發(fā)展中作用的發(fā)揮有密切聯系。 政府作為上海國際航運中心建設的提出者，也是上海國際航運中心建設的

3、重要推動力量。政府作用的發(fā)揮是上海航運中心港口發(fā)展中的重要研究命題。因此，本文闡述了關于上海航運中心港口發(fā)展的政府作用的相關基礎理論，包括政府作用理論、港城理論、政府競爭理論等，分析闡明了政府管理港口的必要性和內在動力，以及地方政府在港口發(fā)展中的競合關系；研究了我國港口管理體制的變遷和政府作用的演變，分析了不同歷史時期港口發(fā)展中的政府作用及社會主義市場經濟體制下政府在港口發(fā)展中的職能；并針對上海國際航運中心戰(zhàn)略下港口發(fā)展的現狀和政府行為

4、中的主要問題，運用博弈論分析地方政府在港口發(fā)展中競合關系，解釋了過度競爭的原因，并用無限次重復博弈模型推演了上海國際航運中心戰(zhàn)略下地方政府在港口發(fā)展中的合作；利用比較研究的方法分析了美國、日本、新加坡、香港、德國等國家和地區(qū)在港口發(fā)展中的作用，研究借鑒紐約—新澤西港、佛吉尼亞港、日本東京灣等港口群組合發(fā)展的經驗，提出了政府主導性港口組合發(fā)展模式。最后從政府干預、港口準公共物品的特性和推進長三角港口組合發(fā)展等角度，研究提出政府在上海國際航