農(nóng)村人民公社制度設計與變遷研究.pdf

1、在確立了社會主義制度后,如何建設社會主義對中國共產(chǎn)黨和全國人民來說是一個全新的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨根據(jù)發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟的經(jīng)驗和對馬列主義的理解,開始了建設中國特色社會主義的艱難實踐。這也就是本文所說的農(nóng)村人民公社的理念基礎。根據(jù)這些理念,中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村的經(jīng)濟、政治和社會生活制度進行了修正,在很短的時間內(nèi)在全國范圍內(nèi)建立起人民公社體制。 人民公社化運動后,隨著運動喧囂的沉寂,人民公社的各種弊端日益暴露,并出現(xiàn)了大范圍的非正常人口死亡,

2、形勢異常嚴峻。中央被迫對人民公社體制進行修正,就是后來的“三級所有,隊為基礎”的人民公社體制。“三級所有”的人民公社體制相對于前期“公社所有”的人民公社體制來說,有了一定的進步。但是,“三級所有”的人民公社體制仍然沒有改變“政社合一”的特征,仍然不符合當時中國農(nóng)村社會的生產(chǎn)力發(fā)展狀況。在產(chǎn)權制度設計、組織制度和管理制度上還存在著嚴重缺陷,即行政權力滲透于公社的方方面面,國家對公社的強制性行政權力完全取代了公社作為生產(chǎn)單位與國家的平等關系

3、,作為經(jīng)營性質的公社成了基層政府的附屬品,這為國家通過行政權力汲取公社的產(chǎn)品剩余提供了途徑。更由于在對公社體制進行制度設計過程中,過高估計了廣大農(nóng)民的“社會主義積極性”,公社內(nèi)部的監(jiān)督問題沒有被重視,群眾的物質利益也沒有得到必要的尊重和維護,造成了公社生產(chǎn)和管理的低效率,農(nóng)村經(jīng)濟長期陷入“沒有發(fā)展的增長”,農(nóng)民的生活一直沒有得到明顯改善。公社體制內(nèi)在的缺陷是其最終走向解體的根本原因。 盡管公社體制存在著嚴重缺陷,但在當時“以階級

4、斗爭為綱”的背景下,強制性的行政權力維系了人民公社的持續(xù)存在。可以說階級、階級斗爭和人民公社制度密切相關,公社的維系離不開階級斗爭,階級斗爭的展開又以公社制度為依托,以至于農(nóng)民多次嘗試推動的制度變遷被行政權力一一取締,但是隨著“文化大革命”的結束,隨著階級斗爭作用的日益減弱以及農(nóng)民日復一日對公社的侵蝕,人民公社體制終于開始動搖。伴隨著中共中央解放思想、實事求是路線的重新確立即理念的更新,“以階級斗爭為綱”成為了歷史,“包產(chǎn)到戶”最終得到