農(nóng)地征用中地方政府和農(nóng)民的不平等博弈研究.pdf

1、土地是不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是人類賴以生存的根本。而且土地也是不可再生的稀缺資源。目前，中國處于高速城市化的發(fā)展時期，城市化的進(jìn)程必然伴隨著土地使用權(quán)和所有權(quán)的大量轉(zhuǎn)移。在這個過程中大量的農(nóng)地被征用，同時引起農(nóng)業(yè)用地減少、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地的增多、失地農(nóng)民的增多等嚴(yán)重的社會問題。我國當(dāng)前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換過程中存在嚴(yán)重的價格“剪刀差”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地非農(nóng)化過程中失去他們賴以生存的土地，并隨之而失去一系列重要的權(quán)益

2、。失地農(nóng)民成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體。目前，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個中國當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期最重大的社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題之一。 土地征用實際是地方政府、農(nóng)戶和用地單位等利益主體間的利益博弈，形成了以征地補(bǔ)償為核心的利益整合格局，是土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和利益重新分配的過程。在征用過程中地方政府和被征地農(nóng)民實際上是博弈的關(guān)系。地方政府和農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，為了自己利益的最大化，很容易陷入“囚徒困境”的尷尬局面。本文

3、運用博弈論的觀點揭示了地方政府和農(nóng)民的行為特征，揭示了二者的博弈的不平等性及其根源。 地方政府和農(nóng)民不平等博弈的產(chǎn)生是由于制度、地方政府和農(nóng)民自身的因素造成的。農(nóng)民在博弈過程中的不利地位主要是制度造成的，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度存在缺陷?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為在一個主體不明的農(nóng)民集體土地所有權(quán)之下，農(nóng)產(chǎn)擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的簡易制度。產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷是所有權(quán)主體不清、內(nèi)容不完善和所有權(quán)主體的利益得不到保障。目前征地制度的主

4、要缺陷是：亂用征地權(quán)、公共利益擴(kuò)大化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簡單化、利益分配傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、失地農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的社會保障等等。 大量事實表明地方政府主導(dǎo)的征地是不平等的和強(qiáng)制性的，在征地過程中地方政府由于壟斷土地征用和通過行政手段征地獲得了大量的利益，一方面地方政府從農(nóng)民手中低價獲得土地，另一方面在市場上高價出售。政府扮演多重角色，是管理者、征用者和國有土地的供應(yīng)者。征地越多，政府獲益越多。 農(nóng)民自身存在的一些局限性，有限理性和分散性的