農地非農化過程中的地方政府行為研究.pdf

1、改革開放之后，隨著放權讓利和分灶吃飯財政體制的推行，地方政府有了自己的行為空間、行為能力、行為權利和行為動機，成為相對獨立的行為和利益主體。它與中央政府之間關系不再只是簡單的行政隸屬關系，而是成為具有不同權力和利益的對等的博弈主體。地方政府不再是簡單地按照中央政府指示行事、認真執(zhí)行中央政府的政策，而是從自己的角度理解和貫徹中央政府的政策，以實現自身利益最大化。 隨著地方政府具有自己獨立的利益需求，其在農地非農化中的行為取向與中央

2、政府發(fā)生偏離，中央政府希望將農地非農化規(guī)?？刂圃谝粋€適當的范圍內，而地方政府則希望農地非農化規(guī)模越大越好。由于以違規(guī)方式執(zhí)行中央政府農地非農化政策，地方政府可以獲得額外的收益，因此違規(guī)必然成為地方政府的普遍行為方式。 實際上，地方政府是主要的土地違法者也證明了這一點。據國土資源部執(zhí)法監(jiān)察部門的調查，目前我國80％的違法用地是地方政府行為.凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及政府。相對于企業(yè)違法，地方政府違法的危害性更大，因為它

3、是轄區(qū)內土地管理者，承擔著保護耕地、維護土地市場秩序等職責，而現在自己帶頭違反制度，其結果必然是嚴重損害政府形象、法律尊嚴及農地非農化秩序的混亂。 眾所周知，我國人多地少，土地是人類生產生活最基本的載體，18億畝的耕地保有量關系到國家的經濟生態(tài)安全、社會穩(wěn)定以及子孫后代的生存發(fā)展。近年來，為加強地方政府土地管理行為、將保障國家土地資源可持續(xù)利用的全局性、戰(zhàn)略性目標落到實處，2004年和2006年，國家從治本的角度出發(fā)采取了兩項重

4、大舉措，對土地行政管理體制進行了調整：一是改革了省以下國土資源管理體制；二是建立了國家土地督察制度，并連續(xù)發(fā)布了一系列與之目配套的法律法規(guī)，以此規(guī)范地方政府的行為。 但是，地方政府為實現本地區(qū)的率先發(fā)展和以地生財及其政績，在農地非農化過程中，仍然存在大量失范行為：以各種形式變相規(guī)避上級政府的規(guī)劃管制、計劃控制和審批管理、土地違法問題日益突出、乃至直接違法批占土地，致使我國的耕地保有量一直處于失控狀態(tài)，已影響到經濟的平穩(wěn)運行和社會

5、穩(wěn)定。在一定程度上，地方政府已成為農地非農化過程中違規(guī)違法的重要主體。地方政府在農地非農化過程中既充當“裁判員”又扮演“運動員”角色，存在大量失范行為，農民與地方政府之間矛盾激化，造成大量信訪案件，農村不穩(wěn)定因素增加1。這就要求地方政府牢固樹立服務意識，進一步加強土地管理，完善農地非農化機制，獲取土地利用經濟、生態(tài)和社會效益的最大化，實現社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。 文章緒論部分首先介紹了本選題的研究背景、目的和意義；第二部分介紹了