論監(jiān)視居住的法律監(jiān)督

1、<p>　　論監(jiān)視居住的法律監(jiān)督</p><p>　　摘 要 在新刑訴法即將生效之際，檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問(wèn)題顯得格外迫切。本文從這一角度出發(fā)，提出了檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展監(jiān)視居住法律監(jiān)督的若干設(shè)想。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 強(qiáng)制措施 監(jiān)視居住 法律監(jiān)督 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：王輝，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察員；曾昭奇，北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢

2、察院助理檢察員。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）05-143-02 </p><p>　　在最新通過(guò)的刑訴法修改中，對(duì)強(qiáng)制措施變動(dòng)最大的莫過(guò)于監(jiān)視居住的適用及確立檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，新刑訴法第73條1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)

3、犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行?！钡?3條4款規(guī)定：“人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)施監(jiān)督?！鄙鲜?款法條是人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)施了法律監(jiān)督的明確法律依據(jù)。然而在當(dāng)下在明確的法律依據(jù)之外并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的法律、司法解釋。 </p><p>　　一、以確保權(quán)利、全面監(jiān)督為

4、出發(fā)點(diǎn) </p><p>　　（一）做到充分的權(quán)利保障 </p><p>　　新刑訴法規(guī)定的監(jiān)視居住程序賦予了被監(jiān)視居住人充分的訴訟權(quán)利，以保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益不受損害： </p><p>　　一是法律援助權(quán)。在監(jiān)視居住中，嫌疑人、被告人有獲得法律援助的權(quán)利，可以聘請(qǐng)律師或者其他法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律服務(wù)、代理申訴和控告，監(jiān)視居住超過(guò)法定期限的，其代理人可以

5、要求有關(guān)機(jī)關(guān)解除取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住措施；且不需要經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，為其提供法律服務(wù)，代理申訴和控告，但涉及國(guó)家秘密的案件除外。 </p><p>　　二是程序救濟(jì)權(quán)。監(jiān)視居住程序不僅賦予當(dāng)事人充分的程序參與權(quán)，也應(yīng)當(dāng)賦予其程序救濟(jì)權(quán)。這二者都是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施法律監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)予以保障的權(quán)利。如果被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬認(rèn)為監(jiān)視居住決定不當(dāng)，可以要求復(fù)議或者向檢察機(jī)關(guān)提出控告申訴。另外

6、，如果被害人及其法定待人、近親屬認(rèn)為決定不當(dāng)?shù)?，也有?quán)提出復(fù)議或者控告申訴。 </p><p>　　三是及時(shí)解除監(jiān)視居住權(quán)。如果被監(jiān)視居住人已經(jīng)恢復(fù)正常或者不具有社會(huì)危害性，在實(shí)際意義上已經(jīng)失去了監(jiān)視居住的必要性，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其接觸監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，使其恢復(fù)人身自由，回歸社會(huì)。應(yīng)次，應(yīng)當(dāng)賦予被監(jiān)視居住人及其近親屬申請(qǐng)解除監(jiān)視居住的權(quán)利。 </p><p>　?。ǘ┳龊猛晟频姆杀O(jiān)督 <

7、;/p><p>　　新刑訴法規(guī)定人民檢察院對(duì)監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)施法律監(jiān)督。這是人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何做好法律監(jiān)督，做到全面而不留死角？那就不僅要對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)視居住是否合合法、對(duì)法院決定監(jiān)視居住是否恰當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)監(jiān)視居住決定、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。 </p><p>　　二、如何做到全面監(jiān)督 </p><p>　?。ㄒ唬┍O(jiān)視居住與羈押的區(qū)

8、別 </p><p>　　監(jiān)視居住是一種非羈押性的強(qiáng)制措施，指的是人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)指令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)住處或者指定居所，并對(duì)其行為作出約束、加以監(jiān)視的一種措施。而根據(jù)新刑訴法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住是針對(duì)涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪和特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查和無(wú)固定住處的犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的法院、檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在除羈押場(chǎng)所、專門的辦案

9、場(chǎng)所外執(zhí)行監(jiān)視居住的措施，屬于監(jiān)視居住的特殊形勢(shì)。從法律的規(guī)定中可以看出監(jiān)視居住與羈押的不同之處，羈押指的是將刑拘或者逮捕的犯罪嫌疑人送專門羈押機(jī)構(gòu)（看守所）監(jiān)管的限制人身自由的強(qiáng)制措施。 </p><p>　?。ǘz察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)監(jiān)督 </p><p>　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分工，對(duì)監(jiān)視居住的法律監(jiān)督的職責(zé)相關(guān)部門是偵查監(jiān)督處和監(jiān)所檢察處。前者的主要職能是承辦對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)安機(jī)

10、關(guān)和自偵部門提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件作出是否批準(zhǔn)逮捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)、自偵部門提出的延長(zhǎng)偵查羈押期限的案件作出是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)或相應(yīng)的意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的部門。后者的職能是承辦對(duì)刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，直接立案?jìng)刹榕按槐O(jiān)管人、私放在押人員、失職、瀆職致在押人員脫逃、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯最的部門。 </p><p>　　從上述分工不難看出，偵監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)偵查機(jī)關(guān)的辦案監(jiān)督，

11、監(jiān)所部門主要負(fù)責(zé)羈押場(chǎng)所的監(jiān)督。 </p><p>　　綜上，筆者認(rèn)為從現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工上來(lái)看，由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)新刑訴法規(guī)定的監(jiān)視居住的法律監(jiān)督工作是符合現(xiàn)有的職能分工，有利于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源整合的。 </p><p>　　三、搭建監(jiān)督的信息平臺(tái) </p><p>　　筆者認(rèn)為，監(jiān)視居住作為一種強(qiáng)度僅次于羈押的限制人身自由的強(qiáng)制措施，做到及時(shí)有效的

12、監(jiān)督尤為關(guān)鍵。而根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第3條2款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期就刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案和立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等情況進(jìn)行通報(bào)。有條件的地方，可以建立信息共享平臺(tái)?！钡囊?guī)定，可以由檢察機(jī)關(guān)牽頭，與公安機(jī)關(guān)、法院建立信息共享平臺(tái)，沒(méi)有條件的，也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的信息通報(bào)機(jī)制中固定監(jiān)視居住情況的及時(shí)通報(bào)情況。最好以會(huì)簽文件的形式鞏固下來(lái)，明確

13、需要通報(bào)的信息，比如犯罪嫌疑人的自然情況，涉嫌罪名、基本犯罪事實(shí)、制定居所地址、擬采取的安保措施，監(jiān)管人員情況，制定監(jiān)視居住的期限等等。 </p><p>　　四、開(kāi)展監(jiān)督的具體方式 </p><p>　　檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，尤其是偵查監(jiān)督部門形成的“一體兩翼”特有的工作機(jī)制，對(duì)如何進(jìn)行監(jiān)視居住的法律監(jiān)督提供了良好的解決思路。 </p><p>　　（一）用

14、好“立案監(jiān)督” </p><p>　　《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，應(yīng)立即要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明不立案理由。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案理由不成立的，經(jīng)由檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《撤銷案件通知書(shū)》并監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷案件。 </p><p>　?。ǘ┯没睢皞刹榛顒?dòng)監(jiān)督” </p>

15、<p><b>　　1.做到全程監(jiān)督 </b></p><p>　　偵查活動(dòng)監(jiān)督是偵監(jiān)部門體現(xiàn)偵查活動(dòng)監(jiān)督的重中之重。監(jiān)視居住尤其是制定居所的監(jiān)視居住是限制人身自由的強(qiáng)制措施，嫌疑人、被告人處于半羈押狀態(tài)，且不在羈押場(chǎng)所羈押，完全脫離了現(xiàn)有的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍，如果缺乏有效的監(jiān)督將使得該制度的公正價(jià)值極大貶損，所以筆者建議應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或者電子監(jiān)控等手段實(shí)施全程監(jiān)督，保障犯罪嫌疑

16、人、被告人合法權(quán)益，確保有效監(jiān)督。 </p><p>　　此外，在對(duì)嫌疑人、被告人執(zhí)行監(jiān)視居住時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)視居住人進(jìn)行身體體檢，并記錄在案。以防將來(lái)的刑事訴訟過(guò)程中不必要的刑訊逼供的辯解。 </p><p><b>　　2.履行職責(zé)監(jiān)督 </b></p><p>　　《最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》第3

17、7條1款規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦案部門適用刑事強(qiáng)制措施工作的監(jiān)督，對(duì)于超期羈押、超期辦案、不依法執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，督促公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦案部門依法執(zhí)行”。第37條2款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作人員違反刑事訴訟法和本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致超期羈押、超期限辦案或者實(shí)施其他違法習(xí)慣為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任?！眰杀O(jiān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹上述司法解釋的精神，用好糾正違法等法律文書(shū)，

18、對(duì)違反辦案規(guī)定的人員移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。 </p><p>　　3.做好必要性審查 </p><p>　　指定居所監(jiān)視居住的立法意圖在于減少拘留、逮捕，是作為減少羈押的替代措施。應(yīng)次，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)指定監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，做好必要性審查，尤其是對(duì)因無(wú)固定住所的監(jiān)督。要嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第98條1款“固定住所，是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市縣內(nèi)生活的合法住處，指定的居所