森林生態(tài)效益補償?shù)拈L效機制研究.pdf

1、本文以馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點為指導，以森林生態(tài)學、景觀生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展理論等為理論基礎，對森林生態(tài)效益補償?shù)哪康呐c意義、現(xiàn)狀分析、補償?shù)拈L效機制進行了深入的探討，得出了如下主要結果。 森林生態(tài)效益補償是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)的新領域，主要是通過研究和建立森林生態(tài)效益補償?shù)拈L效機制，解決目前我國存在的森林資源減少、生態(tài)功能退化等問題，以期建立完備的森林生態(tài)體系，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 我國

2、的森林生態(tài)補償實踐經(jīng)歷了四個不同的階段：早期實踐與思想萌芽階段（20世紀70年代末至20世紀80年代末）、摸索前進與政策準備階段（20世紀90年代初至90年代末）、試點階段（1998-2004年）、實施階段（2004年至今）。這是與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的，也說明生態(tài)補償實踐是階段性和延續(xù)性相統(tǒng)一的過程。 我國現(xiàn)行的生態(tài)效益補償政策的最大缺陷在于對集體林林權主體權益的歧視與忽視及補償標準過低，并最終導致了農(nóng)民利益的受損與收入的

3、減少，反過來又影響到農(nóng)民種樹的積極性，并導致濫砍濫發(fā)的屢次發(fā)生。同時，退耕還林的補償期限相對較短，不能滿足生態(tài)林長期發(fā)揮森林生態(tài)效益的要求，怎樣通過森林生態(tài)效益補償建立長效機制就顯得非常有必要。為此，我國生態(tài)補償實踐應采取公共財政和市場機制相結合的補償形式，加大財政轉移支付力度，加大地方政府的相關配套，實現(xiàn)融資渠道多元化，提高補償標準：建立“造血型”生態(tài)補償機制，健全法制，理順體制，規(guī)范核算體系，加大輿論宣傳和教育，提高群眾參與的積極性