安徽創(chuàng)新發(fā)展中兩高人才隊伍建設(shè)研究報告

1、<p>　　安徽創(chuàng)新發(fā)展中“兩高”人才隊伍建設(shè)研究</p><p><b>　　“兩高”人才課題組</b></p><p>　　2013年12月16日</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　引 言</b></p>

2、<p>　　一、我省兩高人才隊伍發(fā)展總體情況和主要特征</p><p><b>　　（一）總體情況</b></p><p><b>　?。ǘ┲饕卣?lt;/b></p><p>　　二、兩高人才隊伍建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗</p><p>　?。ㄒ唬┤瞬耪呷〉眯鲁尚?lt;/p>&

3、lt;p>　?。ǘ┤瞬乓M(jìn)取得新進(jìn)展</p><p>　　（三）人才培養(yǎng)取得新突破</p><p>　?。ㄋ模┤瞬旁u價激勵邁出新步伐</p><p>　?。ㄎ澹┤瞬懦砷L環(huán)境有了新改善</p><p>　　三、兩高人才隊伍建設(shè)中面臨的問題和影響因素分析</p><p><b>　　（一）主要問題<

4、/b></p><p><b>　　（二）影響因素分析</b></p><p>　　四、創(chuàng)新發(fā)展中推進(jìn)兩高人才隊伍建設(shè)的對策建議</p><p>　　（一）營造氛圍優(yōu)化人才成長環(huán)境</p><p>　?。ǘ┩貙捛劳七M(jìn)兩高人才引進(jìn)</p><p>　?。ㄈ╅_辟路徑加強(qiáng)兩高人才培養(yǎng)<

5、/p><p>　?。ㄋ模┮杂脼楸炯ぐl(fā)兩高人才效能</p><p>　　（五）采取措施推動兩高人才向企業(yè)聚集</p><p>　?。┩晟品?wù)化解人才后顧之憂</p><p>　　附件1 個人問卷統(tǒng)計結(jié)果分析</p><p>　　附件2 單位問卷統(tǒng)計結(jié)果分析</p><p>　　附件3省市部分人才

6、政策和人才項目統(tǒng)計</p><p>　　附件4部分市高端人才信息統(tǒng)計</p><p>　　安徽創(chuàng)新發(fā)展中“兩高”人才隊伍建設(shè)研究</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　兩高人才是一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素和主導(dǎo)力量，是提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力的引擎。為了深入掌握兩高人才發(fā)展的基本情況，準(zhǔn)確判斷兩高人

7、才發(fā)展的趨勢，全面了解兩高人才的政策需求和發(fā)展中存在的問題，為推動我省創(chuàng)新發(fā)展提供政策參考。今年7——10月人社廳和社科院組成課題組在全省范圍內(nèi)開展了兩高人才隊伍建設(shè)的調(diào)研。</p><p>　　此次調(diào)研歷時近4個月，綜合采用了報表、問卷調(diào)查、團(tuán)體訪談、案例調(diào)研幾種方法調(diào)研。一是到合肥、蚌埠、滁州、銅陵四市進(jìn)行了實地調(diào)查，共召開了4個由政府企事業(yè)人才工作者、“兩高”人才代表、人才研究者參加的座談會；實地考察了位于

8、合肥高新區(qū)的“合蕪蚌實驗區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心”和“中科大先進(jìn)技術(shù)研究院”。二是材料收集。向全省16個市下發(fā)了“兩高”人才信息的統(tǒng)計表、“兩高”人才工程（項目）情況統(tǒng)計表、征集了16個市關(guān)于“兩高”人才隊伍建設(shè)調(diào)查材料；為了與全國其他地區(qū)進(jìn)行比較分析，我們利用了2010年國家人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合進(jìn)行的首次全國全口徑人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，查閱了中央國家和個省市黨委政府有關(guān)人才的政策文件和相關(guān)研究成果。三是以分層抽樣的方式在全省

9、進(jìn)行了“兩高”人才的個人問卷調(diào)查和企事業(yè)單位問卷調(diào)查，回收個人有效問卷911份，回收單位有效問卷292份，并用SPSS統(tǒng)計軟件對兩份問卷進(jìn)行了描述分析（見附錄1.2）。</p><p>　　一、我省兩高人才隊伍發(fā)展總體情況和主要特征</p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w情況</b></p><p>　　近年來，安徽以深入落實國家人才發(fā)展規(guī)劃為

10、主線，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中堅持“高端引領(lǐng)”， “兩高”人才隊伍不斷壯大。</p><p>　　1.人才隊伍總量。根據(jù)全省各市上報數(shù)據(jù)推算，截止2012年年底，我省共有專業(yè)技術(shù)人才243萬人，其中高層次專業(yè)技術(shù)人才約26萬人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的10.7%；共有企業(yè)經(jīng)營管理83.2萬人，其中高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才約14.5萬人，占17.4%；共有高技能人才總量91.6萬人，其中技師和高級技師15.7萬人，占1

11、0.73%。</p><p>　　2.人才分布。從所有制分布看，我省兩高人才仍大多集中在分布在公有制領(lǐng)域的企事業(yè)單位。高層次人才主要集中在事業(yè)單位和國有企業(yè)，高技能人才主要集中在國有企業(yè)（圖1）。但合肥市的兩高人才呈現(xiàn)出向企業(yè)、向體制外聚集的趨勢（見圖2）。</p><p>　　圖1：湖蕪市兩高人才分布</p><p>　　圖2：合肥市兩高人才分布</p>

12、;<p>　　從類型分布看，根據(jù)2010年首次全國全口徑人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，我省專業(yè)技術(shù)人才可以分為工程技術(shù)類、農(nóng)業(yè)科技類、科學(xué)研究類、衛(wèi)生技術(shù)類和教育類五類，衛(wèi)生技術(shù)和教育類專業(yè)技術(shù)人員比例最高（見圖3）</p><p>　　圖3：專業(yè)技術(shù)人才的類型分布</p><p>　　企業(yè)高層次人才主要以專業(yè)技術(shù)崗位的工程師居多，占到42.14%；其次是高層次經(jīng)營管理人才，占到

13、29.32%，可分為出資人代表、經(jīng)理人、黨群工作者和企業(yè)管理專業(yè)人才。具體崗位分布情況（見圖4）</p><p>　　圖4：合肥市高新區(qū)90家企業(yè)高層次人才工作職務(wù)分布</p><p><b>　?。ǘ┲饕卣?lt;/b></p><p>　　1.人才隊伍發(fā)展迅速。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全省新增高層次人才0.96萬人，同比增長22%；其中

14、合蕪蚌實驗區(qū)新增高層次人才6967人，同比增長30.9%；2012年，全省新增高層次人才9063人，合蕪蚌實驗區(qū)新增高層次人才7829人。全省高技能人才從2010年底的75.7萬人增強(qiáng)到2012年底的91.6萬人，增長15.9萬人，年平均增長率為10.5%。</p><p>　　2.知識層次差異大。高層次人才知識層次較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，省直事業(yè)單位在職高層次專業(yè)技術(shù)人才中，研究生學(xué)歷的占50%以上，其中博士研究生

15、占10%以上；我省部分市高層次人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布（見表1）。從表1數(shù)據(jù)分析來看，合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、安慶五市中，只有安慶高層次人才中研究生學(xué)歷的略低于10%，其它各市均高于10%，其中蕪湖市高層次人才中研究生比例接近40%。</p><p>　　表1：我省部分地區(qū)高層次人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)</p><p>　　高技能人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科以下的中專、大專為主，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和知識經(jīng)濟(jì)的需要，近年

16、來出現(xiàn)了一些高學(xué)歷的高技能人才。合肥市共有技師7536人、高級技師284人。技師中具有研究生學(xué)歷87人，占其總量的1.15%；高級技師中研究生學(xué)歷的35人，占其總量的12.3%；蕪湖市1.18萬人技師和高級技師中，其中具有研究生學(xué)歷的24人，占其總量的0.2%。</p><p>　　3.中年人才占主體。由于職稱評定的年限限制，兩高人才中整體呈現(xiàn)出中年人才占主體的態(tài)勢，主要集中在36-45歲和46-55歲兩個年齡段

17、（見表2）。</p><p>　　表2：合肥、蕪湖兩高層次人才年齡分布</p><p>　　近年來，一批年輕人才進(jìn)入兩高人才隊伍，整個兩高人才隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出年輕化的趨勢，人才活力進(jìn)一步增強(qiáng)。例如企業(yè)高級管理人才中，合肥市35歲以下的占20%，蕪湖市35歲以下的占46.1%；技師中，合肥市35歲以下的占9.5%，蕪湖市35歲以下的占10%。</p><p>　　4.性

18、別比例較不平衡。各市報表顯示，“兩高”人才的性別比例失衡較嚴(yán)重，合肥、蕪湖、黃山三市中，高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才和高級技能人才三類人才中，男性比例均超過60%以上，最低為64%，最高的達(dá)到96%（見圖5）。并且層次越高的“兩高”人才中，性別比例失衡越嚴(yán)重，“兩院院士”、“千人計劃”等一些國家級高端人才入選者中，女性所占比例極低。各類“兩高”人才的性別比例失衡狀況，清晰地折射出我省女性職業(yè)發(fā)展中的“玻璃天花板”現(xiàn)象。</p

19、><p>　　圖5：合肥、蕪湖、黃山三市兩高人才中性別分布</p><p>　　5.人才呈現(xiàn)出高流動性。人才的流動配置遵循“勢能效應(yīng)” ，勢能越高的人才越具有流動傾向，在流動中獲得的效應(yīng)越大?！皟筛摺比瞬藕鸵话闳瞬畔啾?，是人才中的“高勢能”群體，具有較高的流動性。數(shù)據(jù)顯示，近年來，我省“兩高”人才的引進(jìn)和流出頻率都很高。從近五年合肥、蕪湖、六安、宣城四市的兩高人才的流動情況比較看，人才流動最頻

20、繁的是合肥市，引進(jìn)和流失都處于高位，年平均引進(jìn)人才2879.6人，年平均流失人才2302.2人；人才引進(jìn)最多的是蕪湖市，人才流失最嚴(yán)重的是宣城市（見圖6）。</p><p>　　圖6：近五年來部分市兩高人才流動情況</p><p>　　6.海外高層次人才隊伍初具規(guī)模</p><p>　　從2009年開始，我省陸續(xù)發(fā)布了多項關(guān)于引進(jìn)留學(xué)人員以及海外高層次人才的鼓勵政策

21、，近幾年來，在政府及企事業(yè)多方面的努力下，通過項目引才、政策引才、外出引才等方式，大力引進(jìn)留學(xué)人員以及海外高層次人才。2012年，我省留學(xué)回國人員2130人，引進(jìn)德、英、美、法等20多個國家的專家1650人；頒發(fā)外國專家證747本。有引進(jìn)國外智力示范單位4個；入選國家級引智項目301個。初步形成了一支涉及制造業(yè)、軟件與信息技術(shù)、建筑業(yè)、地質(zhì)勘探、新材料、環(huán)保新能源、醫(yī)藥與生物技術(shù)等多個領(lǐng)域的海外高層次人才隊伍。大大加強(qiáng)了安徽省高層次人才

22、的專業(yè)性、創(chuàng)新性以及多樣性。合肥市高新區(qū)261名海外高層次人才行業(yè)分布情況（見圖7）</p><p>　　圖7：合肥市高新區(qū)海外高層次人才行業(yè)分布</p><p>　　二、兩高人才隊伍建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗</p><p>　　（一）人才政策取得新成效</p><p>　　按照以重大政策突破帶動體制機(jī)制創(chuàng)新的改革思路，在國家各項政策的基礎(chǔ)上，安

23、徽省先后制定出臺了有關(guān)兩高人才的多項政策文件和人才規(guī)劃，堅持以政策創(chuàng)新帶動人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，積極圍繞不同階段的人才需求，做好人才開發(fā)、管理、服務(wù)工作。一些市、高新區(qū)、科研單位、高校和企業(yè)也相繼出臺了的相關(guān)人才政策等。其中包括支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、人才發(fā)展公共服務(wù)政策、財稅金融政策和“人才特區(qū)”政策我省已出臺兩高人才政策和項目統(tǒng)計（見附錄3）</p><p>　　在這些政策的推動下，一批高層次

24、人才中的領(lǐng)軍人才脫穎而出。截止2012年年底，我省有兩院院士25人，入選國家百千萬人才工程49人，入選國家千人計劃110人；入選國家外專千人計劃4人；入選國家青年千人計劃40人；入選安徽省百人計劃20人；入選安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才353人；有省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人523人，省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選967人；1688名高層次人才和20名高技能人才享受國務(wù)院特殊津貼；1858名高層次人才和24名高技能人才享受省政府特殊津貼。<

25、/p><p>　　（二）人才引進(jìn)取得新進(jìn)展</p><p>　　一是通過重大人才工程聚集高層次人才。從2003年開始，我省先后開展了引進(jìn)名師的“皖江學(xué)者”計劃、引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“百人計劃”、柔性引才的“院士工作站”建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)111人才聚集工程、引進(jìn)外國專家的外專百人計劃等人才引進(jìn)工程。二是以市場化的機(jī)制選聘人才。采取了組團(tuán)赴外招聘、委托高?；蛲馐∪瞬攀袌稣衅?、人才尋訪、獵頭等多

26、種方式，引進(jìn)了一大批我省各行業(yè)的急需人才；2008以來，面向社會先后公開招聘事業(yè)單位工作人員，對改善事業(yè)單位人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)，實現(xiàn)事業(yè)單位選人用人科學(xué)化、制度化、規(guī)范化起到了積極的促進(jìn)作用。在企業(yè)高級經(jīng)營人才的選拔方面，國有企業(yè)逐步實行了組織委任和市場配置相結(jié)合的選拔任用機(jī)制。單位問卷顯示，大多數(shù)單位無論規(guī)模大小，在十二五期間都有人才引進(jìn)，沒有人才引進(jìn)的單位為數(shù)較少，占總調(diào)查單位12.5%，基本是小微企業(yè)，主要原因

27、是已有人員已能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)需要。</p><p>　　（三）人才培養(yǎng)取得新突破</p><p>　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接、重大人才項目帶動的開放式培養(yǎng)體系。在高層次人才培養(yǎng)方面，一是通過進(jìn)修培訓(xùn)、研修等繼續(xù)教育方式進(jìn)行人才培養(yǎng)。2012年我省先后舉辦3期省級高研班，47期省級高研班培養(yǎng)了一批高層次專業(yè)技術(shù)人才，年培訓(xùn)7200人次。各市

28、與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合舉辦了MPA、MBA、MPM、EMPA等多個中高級人才研修班，為我省針對性地培養(yǎng)了一批高級專業(yè)人才和管理人才。二是依托高校和科研院所建立了一批“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的高層次人才培養(yǎng)平臺和實用培訓(xùn)基地。例如中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能技術(shù)研究院、各類創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、博士后流動站等，已成為我省高層次人才培養(yǎng)、使用的“搖藍(lán)”和創(chuàng)新實踐基地，造就了一支創(chuàng)新型、復(fù)合型的高層次人才隊伍。三是通過重大項目帶動培養(yǎng)高層人人才，例

29、如 “861項目”、“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工程近年來為我省培養(yǎng)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。</p><p>　　高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學(xué)校、技師學(xué)院緊貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用，并涌現(xiàn)出一批培養(yǎng)模式新穎、培訓(xùn)成效顯著的高技能人才培養(yǎng)示范基地，截止2012年我省共有6個國家級技師培訓(xùn)基地。試點建立“技能大

30、師工作室”。在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)建立了40所省級以上技能大師工作室，高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。</p><p>　　（四）人才評價激勵邁出新步伐</p><p>　　一是不斷深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。在新聞系列、藝術(shù)系列結(jié)合現(xiàn)場考核開展資格認(rèn)定，突出業(yè)績、能力，實行量化評審，在建設(shè)工程開展考評結(jié)合，在其他工程實行面試答辯。初步實現(xiàn)人才評價方式多元化。

31、二是經(jīng)營管理人才開始推行以效益為中心的業(yè)績考核和評價制度，很多地方實行了年薪制和期權(quán)試點。探索業(yè)績與報酬相掛鉤的。三是以社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認(rèn)證等多元技能人才的評價機(jī)制初步形成，為高技能人才的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展暢通了道路。四是高技能人才競賽選拔機(jī)制逐步健全。開展多層次多形式的職業(yè)技能競賽，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在選拔高技能人才方面的重要作用，涌現(xiàn)出一批全國全省技術(shù)能手。</p><p>　?。ㄎ澹┤瞬懦砷L

32、環(huán)境有了新改善</p><p>　　認(rèn)真貫徹落實科學(xué)人才觀，大力實施“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，營造“兩高”人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，樹立用人開主流、看本質(zhì)、看發(fā)展的觀念，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才華的體制機(jī)制環(huán)境。設(shè)立高層次人才培養(yǎng)經(jīng)費，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，健全人才獎勵激勵制度，建立了安徽省高技能人才政府特貼制度，并在落戶、休假、醫(yī)療、住房等項政策上對高技能人才予以傾斜，高技能人才的經(jīng)濟(jì)地位和

33、社會地位有了較大提升。探索建立首席技師制度，部分大中型企業(yè)實行了技能工人津貼制度。單位問卷顯示，事業(yè)單位的高層次人才激勵主要體現(xiàn)在職務(wù)安排和工作待遇等物質(zhì)獎勵，同時注重精神激勵的作用。企業(yè)激勵手段則更靈活和多樣化，各單位都能對高技能人才提供物質(zhì)獎勵、培訓(xùn)和晉升機(jī)會；部分大型有條件的企業(yè)提供科研條件支持、科研成果轉(zhuǎn)化獎勵和授予榮譽稱號，物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合；少數(shù)上市企業(yè)提供股權(quán)激勵。</p><p>　　三、兩

34、高人才隊伍建設(shè)中面臨的問題和影響因素分析</p><p>　　調(diào)查顯示兩高人才隊伍建設(shè)面臨總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中兩高人才需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征不斷變化等四大問題。</p><p><b>　?。ㄒ唬┲饕獑栴}</b></p><p>　　1.人才總量不足。從總量看，我省高層次專業(yè)人才數(shù)量占專業(yè)人才總量的比例只

35、有10.7%；高級經(jīng)營管理人才占經(jīng)營管理人才總量的比例不足20%。2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技能勞動者中，高中初技能人才的分布比例為14.7:21.9:63.4（見圖8），呈現(xiàn)出典型的金字塔結(jié)構(gòu)，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)橄欖形技能人才結(jié)構(gòu)不符合。</p><p>　　圖8：公有制領(lǐng)域內(nèi)技能人才等級分布</p><p>　　2.人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。一是一般性人才多，領(lǐng)軍型的人才相對

36、較少。我省高層專業(yè)人才的數(shù)量近年來上升較快，并仍缺少一批世</p><p>　　表3：安徽部分領(lǐng)軍人才群體的密度與全國平均密度的比較</p><p>　　界水平的科學(xué)家、科技創(chuàng)新性領(lǐng)軍人才和科技產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍型人才；缺少一批優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人和有影響的企業(yè)家；缺少一批知識性、復(fù)合型的高技能領(lǐng)軍人才。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省各類領(lǐng)軍人才的密度都遠(yuǎn)低于全國水平（見表3）。</p><p

37、>　　二是人才的產(chǎn)業(yè)分布與我省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整不適應(yīng)。調(diào)查顯示，第一產(chǎn)業(yè)缺高層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人員，第二產(chǎn)業(yè)缺高技能人才，第三產(chǎn)業(yè)缺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才和高技能人員。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩高人才多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的兩高人才少。人才配置結(jié)構(gòu)不適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)升級的需要。</p><p>　　三是企業(yè)特別是民營企業(yè)兩高人才匱乏。人才報表顯示，從所有制形式看，除合肥的兩高人才主要集中在民營企業(yè)以外，我省其它市的兩高人

38、才大多集中在公有制領(lǐng)域的企事業(yè)單位，民營企業(yè)占有量明顯偏低。典韋調(diào)查問卷顯示，有80%以上的企業(yè)和40%以上的被調(diào)查企業(yè)希望引進(jìn)碩士和博士。100%的企業(yè)希望引進(jìn)高技能人才。十一五期間，企業(yè)兩高人才的流失率達(dá)到了8.7%，遠(yuǎn)高于高校和科研院所。</p><p>　　四是人才的區(qū)域分布與我省區(qū)域總體戰(zhàn)略不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)達(dá)的地區(qū)，“兩高”人才越聚集，呈現(xiàn)出人才流動配置中的“馬太效應(yīng)”。統(tǒng)計顯示，我省兩高人才大多集

39、中在合肥、蕪湖、馬鞍山、銅</p><p>　　圖9：合肥、蕪湖、蚌埠高端人才分布比較</p><p>　　陵等較發(fā)達(dá)地區(qū)，例如對于高級經(jīng)營管理人才，安慶、六安兩市分別只有158人、128人；而合肥市為24.6萬人。兩高人才中的高端人才則大都集中在合肥市，其他地區(qū)甚至是蚌埠、蕪湖的高端人才也很少（見圖9）</p><p>　　3.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng) 。高層次創(chuàng)新創(chuàng)

40、業(yè)人才緊缺，人才隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)。吳江研究員通過對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新經(jīng)費、創(chuàng)新環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新效益等多指標(biāo)的綜合測算，安徽科技人才綜合創(chuàng)新力得分176.71，低于全國平均得分199.29，低于北京、上海的二分之一，低于湖北和湖南在中部六省中排在第三位（見表4）。人才貢獻(xiàn)率作為一個國家或地區(qū)人才發(fā)展的主要指標(biāo),體現(xiàn)人才效益的發(fā)揮程度。2010年，我省人才貢獻(xiàn)率只有10.9%，低于全國平均水平26.6%和山西、江西、河南、湖

41、北、湖南中部五?。ㄒ姳?）。</p><p>　　表4：中部地區(qū)部分發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才創(chuàng)新力和人才貢獻(xiàn)力比較</p><p>　　4.人才需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)特征不斷變化。根據(jù)我省創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，我省兩高人才需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為：提高我省兩高人才隊伍核心競爭力的高端化人才需求迫切，二是推動我省創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型兩高人才需求激增，三是適應(yīng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型兩高人

42、才需求強(qiáng)勁，四是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國際市場發(fā)展需要的國際化人才需求突出，五是適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的知識性復(fù)合型的高技能人才需求旺盛，六是應(yīng)對我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的兩高人才需求急迫。根據(jù)我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我省高級企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到約23萬人，需新增8.5萬；高級專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到約38萬人，需新增12萬；高技能人才達(dá)到120萬人，需新增28.4萬</p><p>　　單位問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示：單位

43、最需要引進(jìn)高層次人才類型是高級專業(yè)技術(shù)人才，其次是高層經(jīng)營管理人才。其中有81.11%的企業(yè)表示缺少高級專業(yè)技術(shù)人才，有62.22%的企業(yè)表示缺少高層經(jīng)營管理人才，另外分別有54.44%、25.56%和24.44%的企業(yè)表示缺少高級技能人才、中層管理和海外留學(xué)外國專家（見圖表5）</p><p>　　表5：高層次人才緊缺類型情況</p><p><b>　?。ǘ┯绊懸蛩胤治?l

44、t;/b></p><p>　　體制機(jī)制、政策環(huán)境、人才培養(yǎng)引進(jìn)模式等方面的原因，制約兩高人才開發(fā)。</p><p>　　1.體制機(jī)制不夠健全?？茖W(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，最根本的是要有一套充滿活力和競爭力的人才發(fā)展體制機(jī)制。目前，對如何選好、用好、用活兩高人才深入研究不夠，表現(xiàn)在兩高人才項目實施中，只重視評選而忽視了后期跟蹤考察，人力資本意識不強(qiáng)，人才資源開發(fā)力度夠，

45、尚未建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求有體現(xiàn)兩高人才工作特點的管理體制機(jī)制，人才社會化評價體系不健全，沒有形成系統(tǒng)完善的考核方法和評價指標(biāo)體系。市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，比如雖有兩高人才建設(shè)規(guī)劃，但是沒有建立起兩高人才的供求和培養(yǎng)調(diào)查機(jī)制；選人用人方式比較單一，能進(jìn)不能出，能上不能下現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人才流動的體制性障礙尚未清除，沒有真正建立起單位自主用人、人員自由擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施相對完善的人才市場機(jī)制。對非公經(jīng)濟(jì)組織和

46、社會組織中的兩高人才缺乏有效的培養(yǎng)教育、管理服務(wù)措施。</p><p>　　2.政策環(huán)境不夠優(yōu)化。調(diào)查表明，我省兩高人才政策不完善主要表現(xiàn)為政策趨同、優(yōu)惠不夠、政策不協(xié)調(diào)、政策籠統(tǒng)、政策難落實和政策宣傳不到位幾個方面，政策吸引力不足，不僅造成了兩高人才引進(jìn)困難，難以留住，使人才總量增加緩慢，而且不能充分調(diào)動現(xiàn)有“存量”人才的積極性，難以人盡其才。個人問卷調(diào)查分析顯示，兩高人才對所在地區(qū)各項政策的滿意度均不高，每項

47、選擇“非常滿意”和“比較滿意”的總量大多低于70%（見圖10）</p><p>　　圖10：兩高人才對所在地區(qū)各項人才政策的滿意度</p><p>　　政策的協(xié)調(diào)性方面還需加強(qiáng)，不同政策之間各自為政，尚無法協(xié)調(diào)形成合力。調(diào)查顯示，人力資源市場監(jiān)管制度、人力資源服務(wù)標(biāo)</p><p>　　準(zhǔn)化建設(shè)、信息統(tǒng)計分析和發(fā)布制度還需完善；激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策還尚處于

48、起步階段,政策的實施效果有欠缺，一些政策由于部分目標(biāo)群體不予以配合，也導(dǎo)致政策的有效性大打折扣。根據(jù)政策，在子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、保險、住房、稅收方面給予一定的照顧。但如何照顧，缺少配套方案。被訪的兩高人才有些配偶的工作、住房問題、戶口問題，子女的入學(xué)問題依然沒有很好的解決。</p><p>　　特別是對高技能人才培養(yǎng)政策支持力度不夠。雖然人才規(guī)劃綱要明確人才隊伍建設(shè)的重點為高層次人才和高技能人才，但在實際工

49、作中，已經(jīng)獲得高級技師職業(yè)資格的高技能人才尚缺乏類似高層次人才那樣的政策支撐。各用人單位，對技能人才和高技術(shù)人才的待遇差別較大，入職看學(xué)歷，提升看學(xué)歷的現(xiàn)實挫傷了學(xué)歷不高的技能人才進(jìn)取意識。</p><p>　　3.人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在高層次人才引進(jìn)和使用方面，分層分類的引進(jìn)和使用模式未能建立。隨著人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入人心，各地都加大了對具有凝聚和引領(lǐng)人才隊伍作用的高層次人才的招攬，爭先恐后推出各種引

50、才計劃、攬才政策、聚才措施。其中也存在著一些粗放僵化的模式和“一刀切”的傾向，忽略了高層次人才在層次、類型方面的差異，具體表現(xiàn)在，不按產(chǎn)業(yè)需求和人才層次盲目引進(jìn)人才，造成高層次人才的結(jié)構(gòu)失衡，不利于充分發(fā)揮他們的作用。人才的“生態(tài)鏈”與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷o密聯(lián)系的。發(fā)揮高端人才的效益，需要與之匹配的條件或團(tuán)隊等環(huán)境支持。只有根據(jù)本地有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度和發(fā)展階段的要求，針對性地引進(jìn)高端人才，才能使高端人才的效益發(fā)揮得淋漓盡致。</p>

51、<p>　　表現(xiàn)在高技能人才的培養(yǎng)方面，高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力滯后，高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地培養(yǎng)能力有限，其設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)條件、培養(yǎng)模式、師資水平等方面遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。</p><p>　　四、創(chuàng)新發(fā)展中推進(jìn)兩高人才隊伍建設(shè)的對策建議</p><p>　?。ㄒ唬I造氛圍優(yōu)化人才成長環(huán)境</p><p>

52、　　要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化政府、企業(yè)、社會三個層面對兩高人才工作重要性的認(rèn)識，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，一是指導(dǎo)兩高人才開發(fā)工作。重點圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研究兩高人才的需求信息，制定兩高人才產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，大力實施高層次人才和高技能人才培養(yǎng)工程，提高兩高人才的數(shù)量，優(yōu)化兩高人才結(jié)構(gòu)。二是建立健全兩高人才發(fā)展政策體系。按照人才成長規(guī)律，在工資、福利、住房、培訓(xùn)、戶口、檔案等方面，研究制定相應(yīng)配套政策，給予政策傾斜，營造有

53、利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的政策體系。要研究建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制；以重實績、重貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配機(jī)制，鼓勵企業(yè)將工資向?qū)I(yè)技術(shù)崗位、技能崗位傾斜，積極推選技術(shù)和成果參與分配的機(jī)制；以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體獎勵制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽雙重激勵效應(yīng)。三是營造尊重“兩高”人才的社會氛圍。報紙、電視、電臺、政府

54、網(wǎng)站等新聞媒體要加強(qiáng)對兩高人才的宣傳，在全社會營造“尊重人才、崇尚技術(shù)”的濃厚氛圍。</p><p>　?。ǘ┩貙捛劳七M(jìn)兩高人才引進(jìn)</p><p>　　堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”，充分發(fā)揮市場機(jī)制在“兩高”人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實行內(nèi)引與外聯(lián)相結(jié)合，多渠道引進(jìn)兩高人才。一是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，吸引外地各類人才來皖就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。以“基地建設(shè)和園區(qū)建設(shè)”為重點，培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺

55、專門人才，二是大力引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實現(xiàn)以高層次人才推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。放開引進(jìn)所需的各類專業(yè)高層次拔尖人才，培養(yǎng)造就一支以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、政府特貼專家為主體的領(lǐng)軍人才隊伍。三是建立健全兩高人才柔性流動和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵兩高人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。四是建立健全兩高人才流動服務(wù)體系，完善兩高人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布兩高人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息

56、，引導(dǎo)兩高人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。</p><p>　?。ㄈ╅_辟路徑加強(qiáng)兩高人才培養(yǎng)</p><p>　　一是加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。依托省內(nèi)外科研院所和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，新建若干個符合我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的繼續(xù)教育基地。組織實施培訓(xùn)資助計劃，每年遴選一定數(shù)目的中小企業(yè)具有培養(yǎng)前途的中青年專業(yè)技術(shù)人才到省屬重點院

57、校、科研單位和大型企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，為中小企業(yè)培養(yǎng)一批高層次專技人才。二是積極探索靈活多樣地人才培養(yǎng)模式。積極引導(dǎo)省內(nèi)高校圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和急需的人才，廣泛開展校企合作，進(jìn)行“訂單式”教育，為企業(yè)培養(yǎng)實用技術(shù)人才；加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，以聯(lián)合辦班、定向委培、設(shè)立企業(yè)冠名獎學(xué)金等形式，與高校聯(lián)合培養(yǎng)所需人才。三是實施高層次人才載體建設(shè)工程。制定載體建設(shè)管理辦法，加大資助力度，推動載體擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、轉(zhuǎn)化成果，建設(shè)一批國家級、省級示范平

58、臺，推進(jìn)博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、人才市場等載體建設(shè)。四是緊密跟蹤需求變化新動向，不斷調(diào)整兩高人才的培養(yǎng)方向和培養(yǎng)方式。一方面，要重點建筑業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等我省需求較大行業(yè)高技能人才的開發(fā)工作。要特別現(xiàn)代制造業(yè)高技能人才開發(fā)；另一方面，要重視商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)</p><p>　?。ㄋ模┮杂脼楸炯ぐl(fā)兩高人才效能。</p><p&g

59、t;　　一是為兩高人才提供施展平臺，讓人才能夠充分發(fā)揮才干與專長。創(chuàng)新兩高人才選拔機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立人才崗位體系，設(shè)置首席專家、首席技師、總工程師、工程師等技術(shù)崗位，疏通專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才的成長上升通道。二是強(qiáng)化開發(fā)力度，讓人才能夠持續(xù)獲得發(fā)展與提升。完善人才考核、評價體系，破除論資排輩的用人機(jī)制。加強(qiáng)青年英才培養(yǎng)。將年輕技術(shù)人才盡快放到一線技術(shù)崗位培養(yǎng)鍛煉。積極推行公開招聘、競爭上崗，大膽選拔中青年兩高人才到重要崗位，促使人才脫

60、穎而出。三是優(yōu)化激勵機(jī)制，讓人才能夠合理實現(xiàn)增值與回報。提高兩高人才的社會地位。加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家協(xié)會，構(gòu)建廣泛交流平臺。有效發(fā)揮政府專家咨詢委員會的作用，積極推薦高級專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為選區(qū)或界別的人大代表、政協(xié)委員候選人，為參與公共事務(wù)和政府決策提供良好平臺，增強(qiáng)兩高人才的社會榮譽感。</p><p>　?。ㄎ澹┎扇〈胧┩苿觾筛呷瞬畔蚱髽I(yè)聚集。</p><p>　　一是提高

61、企業(yè)待遇。引導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置技術(shù)崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，推行績效工資掛鉤、專利技術(shù)參與分配等分配方式，分檔設(shè)定高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)兩高人才的工資水平高于行政崗位。對企業(yè)新引進(jìn)的兩高人才，政府給予一定補助。開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果評選活動，政府給予獎勵。探索政策減輕中小企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。二.加大人才交流、引進(jìn)力度，擴(kuò)大選人范圍，廣泛地吸納財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入企業(yè)。改革企業(yè)經(jīng)營管理人才的選人用人方式，遵循

62、企業(yè)家成長發(fā)展規(guī)律，堅持組織選配和市場化選聘相結(jié)合，逐步實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置企業(yè)經(jīng)營管理人才的機(jī)制。</p><p>　?。┩晟品?wù)化解人才后顧之憂</p><p>　　人才流動的環(huán)境效應(yīng)顯示，人才總是朝著政治環(huán)境寬松、社會環(huán)境和諧、法制環(huán)境公平、政策環(huán)境優(yōu)化、人際環(huán)境友好、人居環(huán)境舒適的國家、地區(qū)流動。加快完善我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要改善各開發(fā)區(qū)、園區(qū)的公共交通、休閑、購

63、物和文體娛樂設(shè)施條件，為區(qū)內(nèi)企業(yè)兩高人才營造良好的業(yè)余生活環(huán)境。在隨遷家屬、子女就學(xué)等方面出臺政策，建立兩高人才落戶、子女就學(xué)、檔案轉(zhuǎn)接的“綠色通道”。</p><p><b>　　附件1</b></p><p>　　兩高人才個人問卷統(tǒng)計分析匯總</p><p><b>　　（共911份）</b></p>&

64、lt;p>　　說明：參加個人調(diào)查的樣本是來自安慶69份、蚌埠102份、亳州57份、池州75份、滁州67份、阜陽65份、合肥147份、黃山52份、淮南31份、六安75份、馬鞍山52份、銅陵40份、蕪湖79份）安慶、淮北、池州、六安、黃山市的911名“兩高”人才，具體情況如下：</p><p>　　1、性別。男性597人，占65.6%；女性314人，占34.4%。</p><p>　　2

65、、學(xué)歷。具有中專（技校、高中）占17.4%；?？普?7.4%；大學(xué)本科占50%；碩士研究生占23.2%；博士研究生2.7%。</p><p>　　3、年齡。35歲及以下35.2%；36歲——45歲的占36.2%；46歲——50歲的占17.9%；51歲——60歲的占10.4%，60歲以上占0.3%。</p><p>　　4、單位。高等院校占5.7%；科研院所占4.1%；國有企業(yè)22.4%；三

66、資企業(yè)占3.3%；民營（私營）企業(yè)28.2%；其它36.3%。</p><p><b>　　附件2</b></p><p>　　“兩高”人才單位問卷統(tǒng)計分析匯總</p><p><b>　?。ü?92份）</b></p><p>　　注:問卷來自于13個市，其中安慶15份、蚌埠30份、亳州19份、池

67、州17份、滁州56份、阜陽14份、合肥35份、黃山17份、淮南13份、六安15份、馬鞍山15份、銅陵13份、蕪湖33份。</p><p><b>　　附件3：</b></p><p><b>　　省級兩高人才政策</b></p><p><b>　　2.人才工程：</b></p><