畢業(yè)論文--論當(dāng)今公務(wù)員考試制度是否合理

1、<p><b>　?。?****學(xué)校）</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</b></p><p>　　題 目 論當(dāng)今公務(wù)員考試制度是否合理 </p><p>　　學(xué) 院 專 業(yè) 級(jí) 班</p><p>　　學(xué)生姓

2、名 學(xué) 號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職 稱 </p><p>　　完成日期 </p><p>　　教務(wù)處 制論當(dāng)今公務(wù)員考試制度是否

3、合理</p><p>　　**學(xué)院 **專業(yè) **（學(xué)號(hào)） ***（姓名）</p><p>　　指導(dǎo)教師 *** ***（職稱）</p><p>　　【摘要】我國(guó)正式建立公務(wù)員考試錄用制度以來(lái)，全國(guó)每年報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)激增，競(jìng)爭(zhēng)激烈?！翱间洝弊鳛閲?guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是人事任用的主要形式。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的建立和完善，國(guó)家人事制度改革成效顯著

4、，作為國(guó)家公務(wù)員任用主要形式的考試錄用制度為優(yōu)秀人才的選拔和使用，發(fā)揮了積極的作用。但在“考錄”工作中也暴露出一些突出問(wèn)題，因此當(dāng)前公務(wù)員考試制度是否合理，是否完善仍需探討。文章主要從競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考核制度及責(zé)任追究機(jī)制等制度方面分析</p><p>　　【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員 制度 合理性 思考</p><p>　　1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和1994年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，

5、標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的正式建立。自從公務(wù)員考試錄用制度實(shí)行以來(lái)，全國(guó)報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)激增。根據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員人數(shù)單單報(bào)考合格人數(shù)就直逼百萬(wàn)，中央黨群機(jī)關(guān)的平均競(jìng)爭(zhēng)比例為231：1，中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的平均競(jìng)爭(zhēng)比例為77：1，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的平均競(jìng)爭(zhēng)比例為62：1，其他單位的平均競(jìng)爭(zhēng)比例為26：1，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例為73：1，是近年來(lái)招考規(guī)模最大，報(bào)考人數(shù)最多，招報(bào)

6、比例最大的一次公務(wù)員考試。在報(bào)考過(guò)程的10天里人力資源與社會(huì)保障部主頁(yè)的報(bào)名系統(tǒng)更是極其擁堵，甚至幾次崩潰，而今年最高競(jìng)爭(zhēng)比例竟然達(dá)到了4584：1，因此公務(wù)員考試也名副其實(shí)的成為中國(guó)“第一大考”。在這樣的“報(bào)考熱”背后，其公務(wù)員考試錄用制度是否合理、科學(xué)也成了大家關(guān)心的重點(diǎn)。</p><p>　　一、公務(wù)員考錄制度背景</p><p><b>　　（一）公務(wù)員概念</b&

7、gt;</p><p>　　從世界各國(guó)公務(wù)員制度分析，在一般意義上，公務(wù)員就是指從事國(guó)家公共事務(wù)的人員。而世界其他國(guó)家對(duì)公務(wù)員的定義與我國(guó)有所不同。如英國(guó)譯為“文官”或“公務(wù)員”, 指在英國(guó)中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的文職官員（事務(wù)官）。 在美國(guó)，公務(wù)員被稱為Government Employee，原意為“政府雇員”。指美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中的所有人員，日本的公務(wù)員范圍更廣，凡是從事公務(wù)的人員都是公務(wù)員

8、等。盡管各國(guó)對(duì)公務(wù)員的解釋存在較大差別，但“公務(wù)員”一詞的內(nèi)涵仍包括一些共同內(nèi)容：</p><p>　　1．涵蓋范圍： 各國(guó)公務(wù)員都有比較確定范圍，但無(wú)一例外的，都把各國(guó)行政機(jī)構(gòu)的工作人員放在公務(wù)員之列。在此之外，有的國(guó)家包括了立法和司法機(jī)構(gòu)的工作人員，還有的國(guó)家擴(kuò)大到軍事機(jī)構(gòu)的人員，也有的擴(kuò)大到所有國(guó)家公共企事業(yè)機(jī)構(gòu)。</p><p>　　2．活動(dòng)性質(zhì)：各國(guó)公務(wù)員都要求從事公務(wù)和公共事務(wù)

9、活動(dòng)。</p><p>　　3．承擔(dān)職責(zé)：各國(guó)公務(wù)員的職責(zé)都是為國(guó)家和為國(guó)民服務(wù)。服務(wù)對(duì)象是廣泛的，不是某個(gè)特定的集體或組織。</p><p>　　(二)我國(guó)公務(wù)員制度產(chǎn)生的歷史背景</p><p>　　1、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)采用公務(wù)員制度的根本動(dòng)力</p><p>　　20世紀(jì)70年代末至80年代，我國(guó)通過(guò)總結(jié)過(guò)去近30年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

10、的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)始探索搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有能動(dòng)的反作用。作為上層建筑的干部人事制度，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。干部人事制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府機(jī)關(guān)有一支高素質(zhì)的現(xiàn)代干部隊(duì)伍，淘汰那些不稱職的公務(wù)人員。</p><p>　　2、干部人事制度改革是我國(guó)采用公務(wù)員制

11、度的直接原因</p><p>　　傳統(tǒng)的干部人事制度的弊端：（1）．干部隊(duì)伍籠統(tǒng)龐雜；(2)．管理權(quán)限過(guò)于集中； (3)．管理方式陳舊單一；(4)．管理制度很不健全；(5)．缺乏監(jiān)督機(jī)制。 </p><p>　　3、對(duì)外開(kāi)放為我國(guó)建立公務(wù)員制度提供了有利的環(huán)境和條件</p><p>　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)把對(duì)外開(kāi)放作為一項(xiàng)基本國(guó)策。 國(guó)際關(guān)系的重大變化和調(diào)整

12、，為各國(guó)相互往來(lái)、相互學(xué)習(xí)和借鑒，提供了有利條件。西方公務(wù)員制度有150多年的歷史，并且進(jìn)行過(guò)多次的調(diào)整，在公務(wù)員錄用、任用、考核、管理和監(jiān)督等許多方面，都有不少成功經(jīng)驗(yàn)，這為我國(guó)建立公務(wù)員制度提供了學(xué)習(xí)和借鑒的實(shí)例。</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)公務(wù)員制度的建立歷程</p><p>　　我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)過(guò)了大概的4個(gè)階段：</p><p>　　1、準(zhǔn)

13、備階段（1980-1986）</p><p>　　主要任務(wù)是：調(diào)查研究和起草條例。在黨的十三屆三中全會(huì)以后，在鄧小平同志關(guān)于要打破框框，勇于打破不合時(shí)宜的組織制度和人事制度的思想指導(dǎo)下，我們國(guó)家的干部人事制度改革迅速開(kāi)展，短短的幾年就取得了不小的成績(jī)。</p><p>　　2、決策階段（1987-1988）</p><p>　　黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)決定推行公務(wù)員制度

14、。當(dāng)時(shí)，把在行政機(jī)關(guān)工作的人員都叫做行政機(jī)關(guān)工作人員，后來(lái)慢慢發(fā)現(xiàn)，這樣叫不合適，只要在行政機(jī)關(guān)工作，也包括工勤人員，所以，就引進(jìn)了西方的“公務(wù)員”名稱。因此，在1985年我們把《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》草案進(jìn)行了重大修改，形成了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》草案。</p><p>　　3、試點(diǎn)階段（1989-1993.9）</p><p>　　任何的法律法規(guī)在進(jìn)行廣泛推行之前都要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)階段。

15、從1989年開(kāi)始，公務(wù)員制度在幾個(gè)部委和幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。我們國(guó)家組織了六部和兩市作為推行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這三年的試點(diǎn)之后，又進(jìn)一步修改了國(guó)家公務(wù)員制度。1993年8月14日國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，自1993年10月1日起施行。</p><p>　　4、推行階段（1993.10-現(xiàn)在）</p><p>　　完成現(xiàn)有國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部向公務(wù)員過(guò)渡、制定實(shí)施細(xì)則

16、和轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)與人員。</p><p>　　二、中西公務(wù)員考錄制度的比較</p><p>　　公務(wù)員制度在西方國(guó)家大多稱之為文官制度,它從建立到現(xiàn)在,經(jīng)歷了一百多年的歷史,已形成了一套比較完備的制度和方法。而我國(guó)把公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)作為新時(shí)期公務(wù)員選拔任用的一種方法,則是學(xué)習(xí)和借鑒西方公務(wù)員(文官)制度的做法,吸取其先進(jìn)科學(xué)的成果并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展而來(lái)的。因此,研究比較不同國(guó)家公務(wù)員

17、(文官)制度的內(nèi)容和形式,探尋中外公務(wù)員(文官)選拔人才機(jī)制的基本特點(diǎn)、運(yùn)作方式和發(fā)展歷史等,對(duì)于建立具有中國(guó)特色的公務(wù)員考錄制度,具有積極的意義。下面就從6個(gè)方面對(duì)中、西方公務(wù)員考錄制度作比較。</p><p>　?。ㄒ唬┲形鞣焦珓?wù)員考錄制度產(chǎn)生的政治背景比較</p><p>　　西方公務(wù)員(文官)制度都建立了以"公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取"為特點(diǎn)和以"功績(jī)制&qu

18、ot;為核心的公務(wù)員制度,選拔和任用文官(公務(wù)員)都以此為基礎(chǔ),是在革除封建君主的"恩賜官職制"和早期資本主義的"政黨分肥制"的弊病后建立起來(lái)的,旨在"選賢任能",提高政府效率,反對(duì)任人唯親,體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。[1]中國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度,是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制條件下建立的;是社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展,它繼承了傳統(tǒng)的干部錄用制度的優(yōu)良傳統(tǒng),保持了歷史的連續(xù)性;是適應(yīng)社

19、會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革傳統(tǒng)干部人事制度的重要內(nèi)容和必然結(jié)果。</p><p>　?。ǘ┲形鞣焦珓?wù)員考錄制度的選材標(biāo)準(zhǔn)比較</p><p>　　西方公務(wù)員錄用是以英國(guó)為代表的"通才"標(biāo)準(zhǔn)和以美國(guó)為代表的"專才"標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選材。所謂"通才"標(biāo)準(zhǔn)是指在人才選拔中,注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多寡,以及綜合、推理和判斷能

20、力。所謂"專才"標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重選拔對(duì)象所具有的職務(wù)上的專業(yè)技能,強(qiáng)調(diào)個(gè)人在某領(lǐng)域中的一技之長(zhǎng),重視專家的地位和作用,并經(jīng)常吸收專家學(xué)者參加領(lǐng)導(dǎo)工作。中國(guó)公務(wù)員制度選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)是"德才兼?zhèn)?quot;。所謂德才兼?zhèn)?是"德"與"才"的統(tǒng)一性和不可分割性,即要堅(jiān)持政治立場(chǎng)、思想品質(zhì),又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平,中國(guó)在公務(wù)員考試錄用中力圖選拔通專結(jié)合型人才。</p>

21、;<p>　?。ㄈ┲形鞣焦珓?wù)員考錄制度選拔任用的方式比較</p><p>　　西方國(guó)家任用文官(公務(wù)員)的主要方式有考任制、選任制、委任制和聘任制。雖然政務(wù)類官員的任用方式上不盡相同,但在業(yè)務(wù)類官員采用考任制的方式任用,技術(shù)類公務(wù)員或部分低級(jí)公務(wù)員(如勤雜類)采用聘任制的方式任用是一致的?？既沃剖亲钇毡榈娜斡梅绞?目前在西方國(guó)家,實(shí)行考試取仕日益增多,西方對(duì)公務(wù)員的選拔任用通常采用考任制的方式,體

22、現(xiàn)了其"要得到一流人才,必須求助于競(jìng)爭(zhēng)"的思想。我國(guó)公務(wù)員選拔任用的方式是選任制、委任制、考任制和聘任制。國(guó)家公務(wù)員中政府組成人員的任免根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任命;非政府組成人員的任免實(shí)行委任制,部分實(shí)行聘任制;公務(wù)員的"進(jìn)口"進(jìn)行的考試,中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、職位輪換等實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)上崗以及部分領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行的公選,是考任制的主要形式。</p><

23、;p>　?。ㄋ模┲形鞣焦珓?wù)員考錄制度報(bào)考的資格條件比較</p><p>　　西方公務(wù)員制度自創(chuàng)時(shí)起,就一直強(qiáng)調(diào)文官"政治中立"原則,規(guī)定文官不準(zhǔn)參與政治活動(dòng),強(qiáng)調(diào)政治、業(yè)務(wù)分開(kāi),要求公務(wù)員超然于黨派之爭(zhēng)以外。中國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制,共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,行政機(jī)關(guān)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),"擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),熱愛(ài)社會(huì)主義"即具有鮮明的政治性;公務(wù)員的考錄制也是

24、在黨的干部路線指導(dǎo)下建立的,中國(guó)公務(wù)員的政治素質(zhì)是測(cè)評(píng)公務(wù)員的重要內(nèi)容。</p><p>　?。ㄎ澹┲形鞣焦珓?wù)員考試方法比較</p><p>　　西方公務(wù)員錄用的文官行政職系考試分行政、執(zhí)行、文書(shū)與助理文書(shū)4個(gè)級(jí)別,是一種縱向的分離考試法。第一輪筆試,第二輪復(fù)試。筆試主要采取傳統(tǒng)的論文式。復(fù)試形式繁多,主要有閱讀與理解測(cè)驗(yàn),起草文件、組織會(huì)議與討論、智力測(cè)驗(yàn)、口試、考生互評(píng)等。[2]<

25、;/p><p>　　中國(guó)采取的是按職位性質(zhì)命題,實(shí)行二輪制考試,是一種橫向的分類考試法。第一輪筆試,包括機(jī)關(guān)必備知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、行政職業(yè)能力傾向三部分。筆試的內(nèi)容充分體現(xiàn)了當(dāng)今公務(wù)員素質(zhì)通專結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)。第二輪面試,考察考生的口頭語(yǔ)言表達(dá)、風(fēng)度儀表、組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及性格、情緒等個(gè)性心理特征。其方法有面談法、答辯法、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論法、情景模擬測(cè)驗(yàn)法等。</p><p>　?。┲形鞣焦珓?wù)員考

26、試錄用的程序比較</p><p>　　考試程序的定型化是考錄制走向成熟的表現(xiàn)。從考試的具體程序來(lái)看,兩者大體相同,都經(jīng)過(guò)計(jì)劃、公告、報(bào)名、考試、體檢、錄取、試用、正式任用等幾個(gè)步驟。而在西方公務(wù)員錄用過(guò)程中,對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)考試及對(duì)某些專業(yè)技術(shù)人才的甄選則可簡(jiǎn)化程序。中國(guó)的考試程序中包含了考核這個(gè)環(huán)節(jié),這是中國(guó)所獨(dú)有的,考核所考察的主要內(nèi)容是候選人的政治思想和道德品質(zhì),這是與我國(guó)一貫堅(jiān)持的德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的

27、。只有準(zhǔn)確地把握被挑選的干部是為公還是為私,即是真正的人民公仆,還是將個(gè)人利益和小集團(tuán)利益置于黨和國(guó)家利益之上的人,才能保證找到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)所需要的公務(wù)員。因此,錄用考核具有資格復(fù)審作用、錄用依據(jù)作用、監(jiān)督作用和激勵(lì)作用。這也是我國(guó)堅(jiān)持錄用考核的重要原因。當(dāng)然,中西方選拔公務(wù)員(文官)的制度也有很多相同的地方,比如都堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,表明了這是一種有效的選人用人方法,它凝聚了人類智慧,蘊(yùn)含著科學(xué)的成分。</p&

28、gt;<p>　　三、公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題</p><p>　　一個(gè)制度的建立和完善，需要一個(gè)探索和推進(jìn)的過(guò)程。公務(wù)員考錄制度從上個(gè)世紀(jì)八十年代初期探索至今，考錄工作雖然取得了很大的成績(jī)，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可與支持，保證了國(guó)家機(jī)器健康、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)?？墒牵覈?guó)的公務(wù)員考錄制度仍存在一些不足之處，這也是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)公務(wù)員的錄用體制正處在轉(zhuǎn)型期，舊的體制尚未打破，而新的有效機(jī)制又未建立，雖然我們引

29、進(jìn)了不少國(guó)外先進(jìn)的、行之有效的制度和方法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，取得了一定的成效，但是畢竟剛起步，相應(yīng)的制度還不夠完備。</p><p>　　（一）報(bào)名資格隨意規(guī)定，考試入口缺乏平等性。</p><p>　　平等平等原則是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度中的一項(xiàng)基本原則。公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。所以有的國(guó)家也把平等原則稱之為機(jī)會(huì)均等原則?？墒俏覈?guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中,對(duì)某一職

30、位的報(bào)考條件往往是由用人單位自行規(guī)定,這就為考試錄用過(guò)程中的不正之風(fēng)大開(kāi)了方便之門。比如一些基層單位招考一般辦事員，按常理具備一般的大?；虮究茖W(xué)歷就夠了，但用人單位卻提出碩士甚至更高的或離譜的要求;有些地方還存在學(xué)力歧視，即限制非全日制普通高校畢業(yè)生參加公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至有的職位沒(méi)有充足理由也作出地域、身份或黨派和性別要求。不合理設(shè)置招考條件，不僅影響公平競(jìng)爭(zhēng)，而且還會(huì)造成人力資本的閑置和浪費(fèi)。這樣一來(lái),把大多數(shù)本來(lái)有資格報(bào)考這個(gè)職位的考生

31、給限制于門外,使競(jìng)爭(zhēng)性大大削弱。筆試之后再利用面試階段的弊端,使關(guān)系人順利通過(guò)。從而讓國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的作秀。</p><p>　　（二）考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性</p><p>　　1．考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。</p><p>　　當(dāng)前在我國(guó)公務(wù)員考試中,職位分類工作在公務(wù)員考試中沒(méi)有科學(xué)體現(xiàn),在考試內(nèi)容的設(shè)置中,專業(yè)科目的考試

32、題目都是由用人單位自己安排,這樣極不科學(xué),這是因?yàn)橛萌藛挝皇且环N實(shí)際工作部門,而不是一種考試機(jī)構(gòu),他們對(duì)考試的科學(xué)命題可以說(shuō)是一無(wú)所知,無(wú)論是在筆試命題還是在面試中,用人單位是不應(yīng)該參與其中的,可是在目前的國(guó)家公務(wù)員考試中,用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大,這種外行充內(nèi)行,用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí),讓我國(guó)公務(wù)員考試的信度大打折扣?？傮w來(lái)講，無(wú)論是中央還是國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級(jí)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著

33、命題形式單一、試題類型不夠全面的問(wèn)題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。其特點(diǎn)是重知識(shí)，輕能力；重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試。這樣的考試偏重于考查機(jī)械記憶力，從而容易出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。</p><p>　　2.考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。</p><p>　　考試效度是指考試內(nèi)容與程序安排所要達(dá)到的合理、公平、公正地選拔人才的有效程度。我國(guó)的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)

34、中有兩點(diǎn)值得商榷。</p><p>　?。?）考試輪制與層次級(jí)制的問(wèn)題。一是考試輪制不科學(xué)，我國(guó)從中央到地方,公務(wù)員招考都是二輪考試制度,即第一輪考公共科目,進(jìn)行統(tǒng)考;第二輪面試,包括專業(yè)考試,由用人單位負(fù)責(zé),這其中存在漏洞。二是考試不分層次和級(jí)別。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試,很明顯,把兩種不同職位要求的人用同一試卷進(jìn)行測(cè)試是不科學(xué)也是不公正的。</p><p>　

35、?。?）面試的問(wèn)題。一是面試的入圍比率不科學(xué)。在目前的國(guó)家公務(wù)員考試錄取中,一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來(lái)安排入圍人數(shù),而不劃最低分?jǐn)?shù)線。二是面試成績(jī)?cè)诳偡种兴嫉谋壤艽蟆０匆?guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重,要測(cè)試應(yīng)試者的綜合分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時(shí)間內(nèi)全面測(cè)試出如此多的能力,首先,測(cè)試方法和測(cè)試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次,面試考官要有嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)

36、練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。在這兩方面可以說(shuō)我國(guó)的公務(wù)員面試工作都沒(méi)有完全具備,其公平、公正性難以保障。</p><p>　?。ㄈ┕珓?wù)員考試錄用的監(jiān)督體系不完善。</p><p>　　首先,我們沒(méi)有建立一個(gè)較完善的考試監(jiān)督體系。在我們的錄用考試中,監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清,監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù),監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確,很

37、難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次,監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題,如缺乏相應(yīng)的部門隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過(guò)程,缺乏對(duì)用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。</p><p>　　四、對(duì)完善制度的幾點(diǎn)思考</p><p>　?。ㄒ唬┨岣呖荚嚳茖W(xué)性和有效性</p><p>　　考試是測(cè)量人的特定素質(zhì)最有效的手段之一，其中，考題又是指揮棒。國(guó)家公務(wù)員考試筆試考什么，怎么考，科目?jī)?nèi)容設(shè)置是否科學(xué)，關(guān)

38、系到能否將高素質(zhì)能力的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，以至影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)，影響國(guó)家和社會(huì)的管理。</p><p>　　筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié),我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問(wèn)題。首先,筆試科目的設(shè)置要有針對(duì)性。不同職位、不同等級(jí)、不同地區(qū)的公務(wù)員要求不一樣,筆試內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別,不能千篇一律。這樣,筆試才能準(zhǔn)確測(cè)驗(yàn)出報(bào)考不同職位的人是否具備該職位所要求具備的能力。其次,筆試要改進(jìn)命

39、題的范圍與形式,提高題目的質(zhì)量。應(yīng)建立專門的科研隊(duì)伍，對(duì)考試科目的設(shè)置和考試內(nèi)容的定位是否科學(xué)、合理進(jìn)行進(jìn)一步研討，組織專家不斷研發(fā)高質(zhì)量的各種題目。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員的試題及其答案，可以效仿高考和司法考試的做法，考試后不久即公開(kāi)，組織研討，聽(tīng)取各種意見(jiàn)，集思廣益，力除瑕疵，精益求精。各省主持開(kāi)發(fā)的錄用公務(wù)員的試題也應(yīng)由人事部組織專家加以評(píng)估。這樣才能有效地解決試題缺乏科學(xué)性，缺乏信度、效度、難度和區(qū)分度的問(wèn)題，這是與時(shí)

40、俱進(jìn)，不斷提高考試的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性的需要，也可抵御考前蜂起的輔導(dǎo)班的消極影響。與此同時(shí)，要重視主觀性試題與客觀性試題的合理比例的研究，更好地發(fā)揮試題的測(cè)試功能。</p><p>　?。ǘ┮?guī)范選拔培養(yǎng)面試考官隊(duì)伍</p><p>　　考官是構(gòu)成面試的三大要素之一，是面試成敗的關(guān)鍵因素。品質(zhì)欠佳，即使業(yè)務(wù)能力再?gòu)?qiáng)的考官，也很難作出公正的評(píng)判；測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)能力低，即使出于公心，也很難避免這

41、樣那樣的誤差。</p><p>　　1．要加快考官培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)。從現(xiàn)狀看，目前尚無(wú)可供全國(guó)統(tǒng)一使用的考官培訓(xùn)教材，這在一定程度上影響了考官培訓(xùn)工作的開(kāi)展。因此要加快考官培訓(xùn)教材的研發(fā)，最起碼要有一套可供各地培訓(xùn)考官使用的培訓(xùn)大綱，對(duì)考官培訓(xùn)進(jìn)行引導(dǎo)，使其通過(guò)培訓(xùn)，能夠準(zhǔn)確掌握面試的內(nèi)容、方法、要求、技巧等，并在面試現(xiàn)場(chǎng)充當(dāng)好兩個(gè)角色：伯樂(lè)——能慧眼識(shí)人；法官——能公平公正。</p><p>

42、;　　2．要強(qiáng)化考官遴選和培訓(xùn)。在選拔考官對(duì)象時(shí)，條件要嚴(yán)，保證素質(zhì)，選拔公道正派、思維敏捷、判斷力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干。對(duì)考官必須進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，采取分級(jí)、定期或不定期辦班的方法。其授課教師應(yīng)具有扎實(shí)的理論功底，豐富的測(cè)評(píng)工作實(shí)踐，熟練的測(cè)評(píng)運(yùn)用技巧，是名副其實(shí)的測(cè)評(píng)專家。因此，教師應(yīng)由公務(wù)員考錄主管機(jī)關(guān)嚴(yán)格選拔、統(tǒng)一指派。針對(duì)考官隊(duì)伍變動(dòng)情況，要經(jīng)常性地舉辦考官培訓(xùn)班，對(duì)未取得考官證書(shū)的人員進(jìn)行分層次、分類別的崗前培訓(xùn)。嚴(yán)把考官證書(shū)發(fā)放關(guān)，要

43、求新入選的考官必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并參加面試現(xiàn)場(chǎng)觀摩見(jiàn)習(xí)后，才予以核發(fā)考官證。</p><p>　　3．要嚴(yán)格面試考官管理和使用。要結(jié)合完善考官庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化考官管理。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉取得資格證書(shū)的考官，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)入庫(kù)管理的考官的培訓(xùn)教育、面試實(shí)踐、考核情況等要進(jìn)行跟蹤分析，實(shí)行分類別、分層次管理，對(duì)在面試實(shí)踐中明顯不稱職的要及時(shí)予以淘汰。要以省或設(shè)區(qū)市為單位，建立并推行面試考官異地交流制度;探索考生選擇考官辦法

44、;要科學(xué)規(guī)范每場(chǎng)面試考官人數(shù)設(shè)置和來(lái)源構(gòu)成，防止用人單位派出的考官太多或太少帶來(lái)的負(fù)面影響，必要時(shí)可對(duì)考官實(shí)行全封閉“入闈”管理，割斷考官與外界的接觸和聯(lián)系。</p><p>　?。ㄈ┩七M(jìn)公正與效率的統(tǒng)一</p><p>　　要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。公正應(yīng)體現(xiàn)于考錄的各個(gè)環(huán)節(jié)，除了認(rèn)真做好招考條件的設(shè)置外，考試科目與內(nèi)容的設(shè)置、筆試命題與管理、面試考官遴選與管理、面試、考核、體

45、檢、錄用等環(huán)節(jié)及程序都具公正性，公正的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　另一個(gè)問(wèn)題是效率。考錄公務(wù)員應(yīng)做到公正與效率的統(tǒng)一。目前，考錄周期還較長(zhǎng)，從編制錄用計(jì)劃、發(fā)布考試公告、筆試、面試、體檢、考核、錄用前公示到審批錄用，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。筆者認(rèn)為，周期長(zhǎng)，有的是法定或規(guī)范化必經(jīng)程序所需要，有的卻是組織方式所造成。前者可通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，環(huán)環(huán)緊扣，提高效率，縮短周期。后者可通過(guò)創(chuàng)新考試組織方式，堅(jiān)持考試程序公正性，

46、實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”加以解決，即主管機(jī)關(guān)可根據(jù)需要每一、二年舉行一次大規(guī)模的統(tǒng)一的集中考試，也可以實(shí)行分塊分級(jí)分批分類的考試，以及特殊考試隨需隨考，主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確?？荚嚨挠行院凸?。此外，還應(yīng)創(chuàng)造條件，探索網(wǎng)絡(luò)考試或其他科學(xué)高效的考試方式，為考生多提供一些科技含量高的便捷服務(wù)，在降低考錄成本的同時(shí)提高考錄效率。</p><p>　　（四）完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度</p><p>　　1．

47、從宏觀上建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系。應(yīng)組成有獨(dú)立地位的由專家組成的考試錄用監(jiān)察委員會(huì),采用行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式,構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系。</p><p>　　2．在微觀上,重點(diǎn)通過(guò)制度予以監(jiān)督?！陡＝ㄊ′浻脟?guó)家公務(wù)員實(shí)施辦法》在此方面的規(guī)定對(duì)我們有一定的借鑒意義。該辦法對(duì)命題、考核、體檢、面試等多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了較詳細(xì)的監(jiān)督辦法,由于面試的主觀隨意性較大,所以重點(diǎn)

48、需要加強(qiáng)對(duì)面試過(guò)程的監(jiān)督:監(jiān)督人員未到場(chǎng),不進(jìn)行面試;面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不予審批;在面試中明顯違規(guī)的考官,取消其考官資格等。</p><p>　　3．建立巡視員制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)面試的監(jiān)督。面試期間應(yīng)該由省級(jí)人事部門統(tǒng)一選派面試巡視員,到各地面試點(diǎn)監(jiān)督和協(xié)助面試工作的完成。為保證巡視員制度產(chǎn)生積極良好的效果,主管部門應(yīng)當(dāng)做好面試巡視員的甄選和培訓(xùn)工作。</p><p>　

49、?。ㄎ澹┙⒐珓?wù)員人才儲(chǔ)備制度</p><p>　　現(xiàn)在的公務(wù)員考試,有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層次上的,也有省級(jí)層次上的,還有省級(jí)授權(quán)的市級(jí)層次上的,為了節(jié)約資源,方便考生,可以將這些層次上公務(wù)員的報(bào)考合并進(jìn)行,考生填寫一次相關(guān)信息即可,各級(jí)招考部門可以共享這些信息。統(tǒng)一考試,就是建立統(tǒng)一的公務(wù)員資格考試。資格考試的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于各職位通用的基礎(chǔ)知識(shí),如公共基礎(chǔ)能力、行政職業(yè)能力測(cè)試等。只有通過(guò)資格考試者才能參加錄用考試,

50、到錄用考試的時(shí)候則強(qiáng)化對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和具體辦事能力的檢測(cè),確定分級(jí)分類考試的原則?，F(xiàn)行公務(wù)員考試一般是按招錄名額的3倍確定參加面試的人數(shù),意味著有2/3參加面試的應(yīng)考者不能被錄取。其實(shí),被淘汰者中的許多人各方面的素質(zhì)、能力等相當(dāng)不錯(cuò),只是因?yàn)槊~有限而不能被錄取。為了節(jié)約成本,完善人才選拔機(jī)制,可以建立人才儲(chǔ)備制度,把每次參加面試而沒(méi)有被錄取但表現(xiàn)不錯(cuò)的人納入人才庫(kù)中,招錄的時(shí)候既可以從報(bào)考者中選取,也可以從人才庫(kù)中選取。<

51、/p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　公務(wù)員是國(guó)家的力量與人才儲(chǔ)備，也是國(guó)家機(jī)制運(yùn)行的實(shí)施者，因此對(duì)于公務(wù)員的選拔應(yīng)該立足于公平、公正，選拔那些適合崗位的高等人才。公務(wù)員考試錄用制度作為公務(wù)員制度中重要的部分，其作用就是更好地規(guī)范公務(wù)員的選拔與使用，對(duì)于其中存在的弊病與漏洞應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)、修改，使得其機(jī)制更加的科學(xué)化、完善化。</p>

52、<p><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b></p><p>　　[1]張覺(jué)文.現(xiàn)代政府與公務(wù)員制度[M].成都:四川人民出版社,2000.</p><p>　　[2]龐廉.美國(guó)政府高層公務(wù)員選拔管理機(jī)制考察.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)[J].廣州,2003.2.</p><p>　　[3]連會(huì)有.當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄管理制度弊端分析.武漢理工大學(xué)