地方債務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策畢業(yè)論文

1、<p><b>　　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院</b></p><p><b>　　學(xué)年論文</b></p><p>　　題 目 淺析我國(guó)地方債務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策</p><p><b>　　姓 名 </b></p><p><b>　　所在專(zhuān)業(yè) </b>

2、</p><p><b>　　專(zhuān)業(yè)班級(jí) </b></p><p><b>　　學(xué) 號(hào) </b></p><p><b>　　日 期 </b></p><p>　　摘 要 </p><p>　　從美國(guó)次貸危機(jī)到歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，從

3、雷曼兄弟到冰島、希臘，但凡出現(xiàn)危機(jī)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家和地區(qū)，無(wú)一不是債務(wù)償還能力出現(xiàn)了問(wèn)題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貫穿金融危機(jī)始末，成為足以讓人們高度警惕的詞匯?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未雨綢繆，國(guó)內(nèi)的一些專(zhuān)家學(xué)者們也將目光聚焦到我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題上來(lái)。特別是近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)的權(quán)威部門(mén)不斷發(fā)布和披露各種各樣的有關(guān)地方債務(wù)的不同數(shù)據(jù)，或大或小，不斷的挑動(dòng)著人們的好奇的神經(jīng)。但是由于不同的部門(mén)其統(tǒng)計(jì)的方向和口徑不同，其統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也差異不斷甚至大相徑庭。國(guó)內(nèi)的有關(guān)專(zhuān)家

4、和學(xué)者們也對(duì)這些數(shù)據(jù)解讀出不同的狀況，得出的觀點(diǎn)差異很大甚至完全相反。所有的這些都讓那些關(guān)注我國(guó)地方債務(wù)的人不知所措甚至莫名其妙。那么，國(guó)家有關(guān)的權(quán)威部門(mén)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)區(qū)別在哪兒呢，我國(guó)的地方債務(wù)的狀況的情況具體又是怎樣的呢，面對(duì)這些狀況我們的對(duì)策有哪些呢？</p><p>　　帶著所有的這些疑問(wèn)，筆者通過(guò)查閱和分析有關(guān)權(quán)威部門(mén)的相關(guān)資料，翻閱有關(guān)國(guó)內(nèi)外期刊雜志、論文，得出以下結(jié)論：我國(guó)目前的地方債務(wù)規(guī)模在10萬(wàn)億

5、左右，占國(guó)內(nèi)GDP50%以內(nèi)，從國(guó)際范圍來(lái)看，屬于安全和可控的，但是如果不加以控制，在未來(lái)的3~5年內(nèi)，我國(guó)的地方債務(wù)很有可能發(fā)展到無(wú)法控制，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的地步。而且，我國(guó)的地方債務(wù)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)大，完全可以通過(guò)多元化籌資方式，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】 地方債務(wù) 融資平臺(tái) 土地出讓 債券</p><p>　　目

6、 錄</p><p>　　1 前言………………………………………………………………………………1</p><p>　　2 研究方法…………………………………………………………………………1</p><p>　　2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)觀點(diǎn)綜述…………………………………………………1 </p><p>　　2.2國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)…………………………

7、………………………………… 1 </p><p>　　我國(guó)地方債務(wù)的具體情況及存在的問(wèn)題……………………………………3</p><p>　　3.1三家中國(guó)權(quán)威部門(mén)產(chǎn)生數(shù)據(jù)來(lái)源及產(chǎn)生差異的原因………………. 3</p><p>　　3.2我國(guó)目前地方債務(wù)的實(shí)際現(xiàn)狀以及和國(guó)外的對(duì)比…………………….4</p><p>　　3

8、．3 我國(guó)地方債務(wù)存在的問(wèn)題…………………………………………… 5</p><p>　　4.我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決辦法…………………………………… 5</p><p>　　4.1我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的由來(lái)……………………………………………5</p><p>　　4.2面對(duì)我國(guó)目前地方債務(wù)現(xiàn)狀的解決辦法與對(duì)策………………………. 6</p>

9、<p>　　【參考文獻(xiàn)】…………………………………………………………………… 7</p><p><b>　　1.前言</b></p><p>　　國(guó)家審計(jì)署在2011年6月27日發(fā)布《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，這相當(dāng)于去年中國(guó)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的27%，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)

10、67109.51億元，占62.62%。而早在2011年6月 1日，央行就在《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》中指出，據(jù)人民銀行對(duì)2008年以來(lái)全國(guó)各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010 年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家；同時(shí)，截至2010 年年末，各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過(guò)30%，2010年人民幣貸款余額47.92萬(wàn)億元，若以總體不超過(guò)30%計(jì)算，截至去年末，央行統(tǒng)計(jì)口徑下的地方

11、政府融資平臺(tái)貸款將不超過(guò)14.376萬(wàn)億。而在央行發(fā)布報(bào)告的第二天，也就是2011年6月2日，一位銀監(jiān)會(huì)人士表示：截至2010年末，銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)地方融資平臺(tái)公司貸款余額約9.09萬(wàn)億元，占全部人民幣貸款的19.16%，平臺(tái)公司數(shù)量為9800余家。</p><p>　　中國(guó)的三家權(quán)威部門(mén)為什么會(huì)得出這么有差異的數(shù)字來(lái)呢？那么，我國(guó)地方債務(wù)的現(xiàn)狀到底是怎樣的呢？本文通過(guò)查找、分析有關(guān)部門(mén)最近發(fā)表的相關(guān)資料報(bào)告，以

12、及最近幾年的中外期刊雜志、論文和相關(guān)文獻(xiàn)，分析出了這幾個(gè)數(shù)據(jù)之間的差異和產(chǎn)生差異的原因，大概了解了目前我國(guó)地方債務(wù)的現(xiàn)狀。而本文也通過(guò)對(duì)比中外地方政府在債務(wù)結(jié)構(gòu)，債務(wù)管理和融資方式方面的差別，試圖對(duì)我國(guó)目前地方債務(wù)的現(xiàn)狀提出一些對(duì)策和解決辦法。</p><p><b>　　2．國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)觀點(diǎn)綜述</p>

13、<p>　　其實(shí)對(duì)于我國(guó)的地方債務(wù)的規(guī)模，融資方式和債務(wù)管理等，早就有專(zhuān)家、學(xué)者及一些部門(mén)機(jī)構(gòu)提出了他們的觀點(diǎn)。陳思（2008）在《我國(guó)地方政府發(fā)債權(quán)》中提出：盡管我國(guó)預(yù)算法不允許地方政府舉債，但是地方政府的負(fù)債卻是客觀存在。聯(lián)合早報(bào)（2011）在一片文章中提出，中國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，如不關(guān)注，恐加大風(fēng)險(xiǎn)。陳冠佑（2007）在《地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)警研究》中詳細(xì)披露了我國(guó)地方政府平臺(tái)融資大規(guī)模依靠銀行貸款，融資方式單一，風(fēng)

14、險(xiǎn)大的特點(diǎn)。而新華社（2011）最近的一片文章披露出中國(guó)地方政府債務(wù)大部分一土地出讓金為擔(dān)保，而且還款期大部分集中在2012年至2013年，還款壓力大。但是經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)（2010）卻在一片文章中認(rèn)為，中國(guó)目前的地方債務(wù)還處于安全的地位，國(guó)人不必妖魔化地方債務(wù)。而國(guó)家發(fā)改委財(cái)政司司長(zhǎng)徐林（2010）也表示，加強(qiáng)地方債務(wù)管理要符合當(dāng)前中國(guó)的特征，避免將地方融資平臺(tái)的債務(wù)不合理的放大。</p><p>　　2.2國(guó)內(nèi)外研

15、究述評(píng)</p><p>　　對(duì)于我國(guó)的地方債務(wù)的具體規(guī)模，融資方式，和債務(wù)管理等，不同的專(zhuān)家、學(xué)者及一些機(jī)構(gòu)提出了他們自己的觀點(diǎn)，為我們更好的了解我國(guó)地方債務(wù)的具體情況指明了方向，我解決地方債務(wù)的各種難題提供了參考。但是專(zhuān)家、學(xué)者以及不同的國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究卻對(duì)同一個(gè)事務(wù)得出了不同的結(jié)論，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別大，無(wú)法給予人們一個(gè)令人的信服的答案。那么為什么會(huì)產(chǎn)生這些差別，我國(guó)目前地方債務(wù)的具體情況又是怎么樣的呢？存在哪些問(wèn)

16、題呢？</p><p>　　3.我國(guó)地方債務(wù)的具體情況及存在的問(wèn)題</p><p>　　3.1三家中國(guó)權(quán)威部門(mén)產(chǎn)生數(shù)據(jù)來(lái)源及產(chǎn)生差異的原因</p><p>　　中國(guó)人民銀行2011年6月1日發(fā)布了《2010年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，從央行的報(bào)告中我們可以看出，其統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)比較籠統(tǒng)，“平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%”并不是一個(gè)確切的數(shù)字，只是一個(gè)范圍。而且

17、其統(tǒng)計(jì)的口徑比較寬泛，央行調(diào)統(tǒng)司使用的是“地方政府融資平臺(tái)”，這就包括一些地方政府部門(mén)的“借錢(qián)大戶”比如住建部，地方鐵道部、地方交通部等公路、基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)以及教育醫(yī)療等行業(yè)的平臺(tái)公司。</p><p>　　相比中國(guó)人民銀行的籠統(tǒng)數(shù)據(jù)和寬口徑，銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)和口徑就要明確很多。據(jù)《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)》等媒體報(bào)道，銀監(jiān)會(huì)的數(shù)字全部來(lái)自其對(duì)銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，比較精確，更重要的是，其口徑是“而銀監(jiān)會(huì)使用的是地方融資平臺(tái)公司”這

18、就去掉了一大部分政府的舉債大戶，而且對(duì)于對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的界定也不同，具體體現(xiàn)在縣級(jí)(含縣級(jí)市)平臺(tái)占比上：央行口徑之下，這一數(shù)字約占70%，而在銀監(jiān)會(huì)口徑中，這一數(shù)字為61%，兩者少了十個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，央行還進(jìn)一步披露了區(qū)域數(shù)據(jù)，中部地區(qū)的湖南、江西兩省縣級(jí)平臺(tái)占比均超過(guò)70%，西部地區(qū)的四川、云南兩省的縣級(jí)平臺(tái)占比近80%。</p><p>　　最近也是引起人們最多關(guān)注的也就是國(guó)家審計(jì)署的數(shù)字了，不僅在于

19、其數(shù)字上的不同，更在于其的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性上。相比于前兩家部門(mén)，國(guó)家審計(jì)署的數(shù)字更精確，分類(lèi)更精細(xì)，其統(tǒng)計(jì)口徑更寬也更明確。國(guó)家審計(jì)署在《2011年第35號(hào)：全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中披露到：此次審計(jì)的范圍是，所有涉及債務(wù)的25590個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、6576個(gè)融資平臺(tái)公司、42603個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2420個(gè)公用事業(yè)單位、9038個(gè)其他單位、373805個(gè)項(xiàng)目，共1873683筆債務(wù)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1，同

20、時(shí)對(duì)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時(shí)，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)也進(jìn)行了審計(jì)。</p><p>　　不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了不同的數(shù)字，而不同的專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)這些不同的數(shù)字對(duì)地方債務(wù)產(chǎn)生了不同認(rèn)識(shí)和看法，那么中國(guó)地方債務(wù)的規(guī)模現(xiàn)狀到底該以哪個(gè)為準(zhǔn)呢，其規(guī)模到底是多少呢？</p><p>　　3.2我國(guó)目前地方債務(wù)的實(shí)際現(xiàn)狀以及和國(guó)外的對(duì)比</p>&l

21、t;p>　　要回答我國(guó)目前地方債務(wù)的實(shí)際規(guī)模，面對(duì)這些不同的數(shù)字我們可能很迷惑，那么我們不妨來(lái)看看國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，看看他們是怎么統(tǒng)計(jì)的他們的地方債務(wù)規(guī)模的。</p><p>　　據(jù)Ｔｅｒ－Ｍｉｎａｓｓｉａｎ ａｎｄ Ｃｒａｉｇ的研究，，首先，美國(guó)等２０個(gè)工業(yè)國(guó)都允許地方政府舉借內(nèi)債，除日本外，其他國(guó)家都允許地方政府舉借外債。其次，１３個(gè)發(fā)展中國(guó)家（除泰國(guó)、中國(guó)外）均授予地方政府舉借內(nèi)債的權(quán)力。最后，在２０個(gè)轉(zhuǎn)軌

22、國(guó)家中，只有５個(gè)國(guó)家允許地方政府舉債，其中４個(gè)國(guó)家采取行政手段控制地方政府舉債。在許多發(fā)展中國(guó)家，由中央政府向地方政府直接或間接提供長(zhǎng)期貸款往往是被允許的主要借款形式，而發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府的舉債形式則通常以發(fā)行債券和銀行貸款為主。在地方政府對(duì)非政府債務(wù)的擔(dān)保。大多數(shù)國(guó)家對(duì)此沒(méi)有明確的限定。實(shí)踐中，地方政府往往對(duì)中小企業(yè)、房主、學(xué)生、出口商、國(guó)有企業(yè)、銀行、公營(yíng)事業(yè)等作為債務(wù)人在市場(chǎng)活動(dòng)中簽訂的債務(wù)合約提供擔(dān)保。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)

23、際情況，我認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)署的通的統(tǒng)計(jì)是比較準(zhǔn)確的，他首先去除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的不準(zhǔn)確部分，再次，它還包含了政府部門(mén)，以及政府為別的部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的部分債務(wù)。</p><p>　　那么以及國(guó)家審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的地方債務(wù)有多大的規(guī)模呢？</p><p>　　國(guó)家審計(jì)署在《2011年第35號(hào)：全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中披露到：截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億

24、元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%（見(jiàn)圖1）。在2010年底的地方政府性債務(wù)余額中，有51.15%共計(jì)54816.11億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開(kāi)工項(xiàng)目的，其中：2008年及以前年度舉借31989.04億元，占29.85%；用于續(xù)建以前年

25、度開(kāi)工項(xiàng)目和償還以前年度債務(wù)本息22827.07億元，占21.30%。</p><p>　　這是目前我國(guó)地方債務(wù)的具體規(guī)模，大題也就是在10.7萬(wàn)億左右，那么放在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，他相對(duì)于GDP的規(guī)模是多少呢，他的負(fù)債率是多少呢，具體負(fù)債結(jié)構(gòu)和償還日期的具體情況又是怎么樣的呢？</p><p>　　據(jù)《2011年第35號(hào)：全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》披露，至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方

26、政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，債務(wù)率為70.45%。地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)2010年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%。似乎從,微觀來(lái)看來(lái)看，我國(guó)的地方債務(wù)的負(fù)債情況還不是很?chē)?yán)重。從宏觀來(lái)看，2010年我國(guó)GDP約為397983億元，而地方政府平臺(tái)的負(fù)債約為107174.91億元，其負(fù)債規(guī)

27、模占全國(guó)ＧＤＰ比重不到三分之一，即便把中央政府所持國(guó)債和外債量都考慮在內(nèi)，我國(guó)總體負(fù)債規(guī)模占ＧＤＰ比重仍不超過(guò)50％。而據(jù)美國(guó)usgovernmentspending.COM網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，美國(guó)地方債務(wù)占美國(guó)GDP的比例從06年到10年分別為：99.6%，104.8%，107.1%，114.7%，109.8%。另外希臘、意大利等國(guó)家的地方債務(wù)則長(zhǎng)期占GDP約130%左右?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的地方債務(wù)水平還是處于世界上最穩(wěn)健的國(guó)家之一。</p&

28、gt;<p>　　3．3 我國(guó)地方債務(wù)存在的問(wèn)題</p><p>　　不能說(shuō)我國(guó)的地方債務(wù)政策很穩(wěn)健就是沒(méi)有問(wèn)題，應(yīng)該看到，我國(guó)的地方債務(wù)還是存在許多的不足和風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　第一、融資渠道太過(guò)單一。據(jù)國(guó)家審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年地方性債務(wù)資金的來(lái)源79.1%為銀行借款，其他單位和個(gè)人借款占9.75%，其余為上級(jí)財(cái)政，發(fā)行債券等。由此可以看出，地方性債務(wù)資金極

29、大的依賴銀行存款，一旦其信譽(yù)受損，因收縮對(duì)其的貸款規(guī)模，那么地方政府的資金來(lái)源就會(huì)非常的被動(dòng)。</p><p>　　第二、地方債務(wù)管理存在缺陷， 償還期集中。在2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。而據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，全國(guó)商業(yè)銀

30、行發(fā)放的地方融資平臺(tái)月7.66萬(wàn)億，其中約有50%的貸款第一來(lái)源不足，要依靠政府補(bǔ)助，。而2012年地方融資平臺(tái)需要償還的本息和約為2.7萬(wàn)億，屆時(shí)部分地方政府將面臨較大的財(cái)政支付壓力。</p><p>　　第三、政府投資的項(xiàng)目大部分為公益項(xiàng)目，本身不具備充分的還盈利能力，也就缺乏相對(duì)的還款能力，特別以高速公路、普通高校和醫(yī)院為主，債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大。而且據(jù)國(guó)家審計(jì)署披露的數(shù)據(jù)， 2010年底，有78個(gè)市級(jí)

31、和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過(guò)舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過(guò)20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過(guò)了10%。</p><p>　　第四、一部分地方政府的負(fù)債以土地出讓金作為擔(dān)保。據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)，2010年底，地方政

32、府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，占37.9%，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。在土地市場(chǎng)行情火爆之時(shí)，地方政府的土地收入豐盈，還債尚不會(huì)成為難題。不過(guò)，一旦土地市場(chǎng)降溫，地方土地收入縮水嚴(yán)重，還債就可能演變成一場(chǎng)危機(jī)。而自去年以來(lái)的樓市調(diào)控政策讓這種擔(dān)憂更為加劇。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)披露：，2011年上半年，北京土地市場(chǎng)共公開(kāi)出讓113宗土地，土地總收入達(dá)到324

33、.7億元，僅僅約為去年同期的半數(shù)。而上海、深圳等地的情形也類(lèi)似于此。</p><p>　　第五、地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。主要包括：　一是融資平臺(tái)公司數(shù)量多。地方政府融資平臺(tái)公司產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代。至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中：省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家；有3個(gè)省級(jí)、29個(gè)市級(jí)、44個(gè)縣級(jí)政府設(shè)立的融資平臺(tái)公司均達(dá)10家以上。　二是融資

34、平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大。2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元，占地方政府性債務(wù)余額的46.38%?！∪遣糠秩谫Y平臺(tái)公司管理不規(guī)范、盈利能力較弱，而且部分融資平臺(tái)公司等單位以虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價(jià)值等方式取得債務(wù)資金。</p><p>　　4.我國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決辦法</p><p>　　4.1我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的由來(lái)</p>

35、<p>　　要想解決問(wèn)題首先就得找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因，那么我國(guó)地方政府負(fù)債產(chǎn)生這些問(wèn)題的由來(lái)是怎么樣的呢？我認(rèn)為主要是一下幾個(gè)原因。其一就是我國(guó)現(xiàn)行法律不允許地方政府舉債。我國(guó)《預(yù)算法》第28條規(guī)定，地方財(cái)政必須保持平衡，不得自行舉債。這也正是產(chǎn)生地方政府融資平臺(tái)的原因。但是一些地方政府卻為了獲取資金違規(guī)將政府資產(chǎn)為融資平臺(tái)的融資提供擔(dān)保，或者為了獲取資金縱容融資平臺(tái)虛假出資，或者注資融資平臺(tái)之后又違規(guī)抽走資金。：其二是199

36、4年分稅制改革后，在各級(jí)政府間財(cái)政收入和支出責(zé)任的劃分不對(duì)稱，中央和上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付不到位，導(dǎo)致地方政府普遍財(cái)力緊張。，中國(guó)的財(cái)政體系由五級(jí)財(cái)政構(gòu)成，即中央、省、市(地、州)、縣、鄉(xiāng)；其中，縣、鄉(xiāng)財(cái)政屬19年的財(cái)政體制改革的主要目的是解決中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政體制的關(guān)系。省級(jí)以下財(cái)政體制由地方根據(jù)實(shí)情況制定，基本上是“一個(gè)省一種模式”。中國(guó)1994年的稅制改革被認(rèn)為建立了“聯(lián)邦主義的”財(cái)政體制(黃佩華，2003)。從在中央和地方劃分稅種的角

37、度看是這樣，但從地方各級(jí)政府財(cái)政收支自主程度看，情況就不同了。1960～1985年，地方政府均有預(yù)算盈余；1986～1993年，地方政府有些年有</p><p>　　4.2面對(duì)我國(guó)目前地方債務(wù)現(xiàn)狀的解決辦法與對(duì)策</p><p>　　面對(duì)我國(guó)目前地方政府的財(cái)務(wù)問(wèn)題現(xiàn)狀以及其產(chǎn)生的理由，那么我們有什么解決辦法呢？我認(rèn)為主要可以從以下幾個(gè)方面找到對(duì)策。</p><p>

38、　　第一、修改我國(guó)現(xiàn)行法律，使得地方政府可以通過(guò)發(fā)行債券，股票等方式來(lái)融資。據(jù)Ｔｅｒ－Ｍｉｎａｓｓｉａｎ ａｎｄ Ｃｒａｉｇ的研究，首先，美國(guó)等２０個(gè)工業(yè)國(guó)都允許地方政府舉借內(nèi)債，除日本外，其他國(guó)家都允許地方政府舉借外債。其次，１３個(gè)發(fā)展中國(guó)家（除泰國(guó)、中國(guó)外）均授予地方政府舉借內(nèi)債的權(quán)力。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府需要的資金越來(lái)越多，而傳統(tǒng)的融資手段不管是從融資規(guī)模和融資成本上都不能滿足需求，那么為了更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

39、修改束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)就顯得非常的必要。而且政府自己能融資還可以減少其融資面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，而多渠道的融資方式又可以減少地方政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以減少政府融資平臺(tái)自身的不規(guī)范和不合理。</p><p>　　第二、修改我國(guó)目前的稅收分配制度，將目前中央稅的部分稅種改為地方稅。目前中國(guó)實(shí)行的是分稅制，但是分稅制的特點(diǎn)就是中央部門(mén)的稅收多，地方部門(mén)的稅收少。但是我認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)稅種的稅收數(shù)量都在大

40、幅增長(zhǎng)，尤其以中央稅最明顯，地方稅增長(zhǎng)緩慢。在不明顯影響中央政府預(yù)算的情況下可以將一部分稅種改為地方稅，這樣可以明顯改善地方的財(cái)政。</p><p>　　第三、加強(qiáng)政府審計(jì)，提高地方政府的債務(wù)意識(shí)。政府審計(jì)作為審計(jì)的一個(gè)分支，旨對(duì)在對(duì)政府的會(huì)計(jì)賬目，財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查。其負(fù)有對(duì)全國(guó)人民的受托責(zé)任，有義務(wù)真實(shí)完整的反應(yīng)地方負(fù)債的實(shí)際情況，監(jiān)督地方資金的使用效率。而通過(guò)提高政府的債務(wù)意

41、識(shí)，可以有效的改善地方的負(fù)債狀況 。</p><p>　　第四、按照誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的，或者是已成為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用項(xiàng)目自身收益來(lái)償還，必要時(shí)地方政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)制定償還計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、

42、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　第五、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？裳芯抠x予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級(jí)政府推開(kāi)，舉債計(jì)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模，建立備案制

43、度。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，明確和落實(shí)責(zé)任，防止違規(guī)、過(guò)度舉債，提高資金使用績(jī)效。</p><p>　　相信，只要中央政府采取合理和積極的手段，定可以有效的控制和管理地方的債務(wù)，使其更好的為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，而又不產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b></p>

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