上海某區(qū)疾病預(yù)防控制中心內(nèi)外部環(huán)境分析和科室績效評估體系研究.pdf

1、研究背景：績效評估作為一項有效的管理工具，是指管理者與員工之間在目標與如何實現(xiàn)目標所達成共識的過程，是增強員工成功地達到目標的管理方法以及促進員工取得優(yōu)異績效的管理手段，是實施內(nèi)部管理的有方法。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和“大衛(wèi)生”理念的日益成熟，隨著衛(wèi)生體制改革的進一步深化和衛(wèi)生防病事業(yè)的蓬勃發(fā)展，疾病控制中心的管理方法和運行模式在不斷改進。政府和社會對疾病預(yù)防控制機構(gòu)提出了更多、更高的要求，同時也賦予了疾控中心許多新的職能。為了全面落實《上

2、海市加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃》和《某區(qū)衛(wèi)生十一五規(guī)劃》，疾病預(yù)防控制中心必須引入競爭機制，并及時有效地推出與之配套的業(yè)績考核體系，才能確保衛(wèi)生防病能力的提高和單位的可持續(xù)發(fā)展。 目的：為了全面評估上海某區(qū)疾病預(yù)防控制中心(以下簡稱某區(qū)疾控)完成政府授予的疾病預(yù)防控制職能及中心各部門的工作數(shù)量、工作質(zhì)量，及時改進工作，使管理工作標準化。以公平、公開地評價科室工作績效、工作態(tài)度和工作技能為目的，建立適應(yīng)現(xiàn)代衛(wèi)生防病體系的、全

3、面反映疾控中心各部門工作績效、工作態(tài)度和工作技能的、適合疾控中心實際情況的績效評估管理體系。 方法：通過文獻檢索，了解企業(yè)及衛(wèi)生系統(tǒng)績效評估開展現(xiàn)狀。通過對某區(qū)疾控內(nèi)外部環(huán)境分析、評估，比較全面地了解機構(gòu)運轉(zhuǎn)的外部社會、經(jīng)濟、技術(shù)環(huán)境和內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置、人力資源狀況以及各項業(yè)務(wù)工作開展情況。通過SWOT法分析某區(qū)疾控面臨的優(yōu)勢、劣勢、威脅和機會。通過職工問卷調(diào)查、焦點組訪談和關(guān)鍵知情人訪談，了解某區(qū)疾控2002—2004年主要業(yè)

4、務(wù)工作開展情況、衡量業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵指標和權(quán)重、了解職工開展績效評估的意愿以及探討績效評估的運行機制，為建立績效評估管理體系提供依據(jù)。通過Delphi專家咨詢，調(diào)整評估關(guān)鍵指標體系和評估管理辦法。 結(jié)果：1、內(nèi)外部環(huán)境分析：某疾控中心所在的區(qū)是上海經(jīng)濟、社會事業(yè)比較發(fā)達的一個地區(qū)。該疾控內(nèi)設(shè)8個業(yè)務(wù)科室和5個職能科室，公共職能定位是疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情及健康相關(guān)因素信息管理、健康危害因素監(jiān)測與控制、實驗室

5、檢測分析與評價、健康教育與健康促進、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究。SWOT分析表明：某區(qū)疾控存在職能趨于完善、各項業(yè)務(wù)工作逐步走在全市疾控中心前列等優(yōu)勢：存在管理模式、管理手段比較落后、運轉(zhuǎn)機制阻滯、科室發(fā)展不平衡、激勵機制不健全等劣勢：存在政府比較重視、經(jīng)費投入逐步增加等機會；存在社會期望值過高、財政撥款和工作任務(wù)來源脫節(jié)而產(chǎn)生的困難、公共衛(wèi)生體系的建設(shè)尚未完善等威脅。 2、績效評估關(guān)鍵指標和評估辦法的形成：疾控中心職工績效評估意愿調(diào)查

6、表明80﹪的被調(diào)查者認為收入應(yīng)該由工作能力和工作成績決定；60﹪以上的被調(diào)查者認為績效評估的結(jié)果作為收入分配的主要依據(jù)是可以接受的，績效評估是激勵機制的良好方式；同時被調(diào)查者普遍認為激勵機制對于提高工作效率有很大或較大作用，被調(diào)查者認為績效評估對于推進工作有很大或較大作用。在該疾控中心實施績效評估有可操作性和實際意義。 根據(jù)關(guān)鍵知情人訪談、焦點組訪談和Del曲i法，形成了某區(qū)疾控績效評估關(guān)鍵指標和評估辦法。評估目的是改進職工的工

7、作態(tài)度，提高職工的工作技能，增強職工的滿意度和成就感。評估原則為上下結(jié)合、左右結(jié)合、定性與定量評估相結(jié)合；以評估表中的項目及其確認的事實或者可靠的材料為依據(jù)。評估對象是疾控中心各科室，績效評估每季度實施一次，評估的結(jié)果作為科室獎金分配的主要依據(jù)。評估小組由業(yè)務(wù)分管主任、職能科室科長和部分科室業(yè)務(wù)骨干組成。評估的指標分為兩個層次，第一層8個一級指標，分別為業(yè)務(wù)工作、精神文明、科室管理、培訓(xùn)繼續(xù)教育和科室評分。第二層20個二級指標。根據(jù)市疾

8、控中心、區(qū)衛(wèi)生局和某區(qū)疾控的工作計劃，科室和職工個人分別制定工作目標?？剖覍⒐ぷ髂繕朔纸獾矫總€季度，個人根據(jù)科室計劃分解到每個月。被評估科室準備季度工作小結(jié)并自我評分。由中心評估小組負責(zé)召開相應(yīng)的績效評估會議，在會議上相互交流、分析問題、幫助解決問題，并互相評估。由中心分管主任代表評估小組寫出對科室的評估意見，并及時宣布評估結(jié)果。 建議：實施績效評估所帶來的益處是增強了考核評估方案的適應(yīng)性；加強了考核評估的針對性，明確了崗位職責(zé)