黑河灌區(qū)（張掖市）節(jié)水農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新研究.pdf

1、水作為生態(tài)環(huán)境和自然資源的重要組成部分，是人類生存與發(fā)展的基本條件。隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，在“無水是沙漠，有水是綠洲”的黑河灌區(qū)，水資源短缺己經(jīng)成為嚴重制約黑河流域社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的重要“瓶頸”。 黑河流域水資源短缺和生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的根本原因除水資源供給約束外，主要是由于現(xiàn)行的一系列水資源配置制度存在問題，難以對節(jié)約用水和提高水資源配置效率發(fā)揮激勵和約束作用。在流域節(jié)水農(nóng)業(yè)建設已經(jīng)具備一定程度的技術保障和較為豐

2、富的經(jīng)驗基礎上，要實現(xiàn)水資源配置的社會價值最大化，關鍵在于進行制度創(chuàng)新，從水權制度、組織管理制度改革、水價改革和水市場安排等方面建立完善的節(jié)水農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新體系。 通過對黑河灌區(qū)及張掖市節(jié)水農(nóng)業(yè)制度的實證研究，結果表明：1、節(jié)水農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新并不完全是一種政府推動下的強制性制度變遷，而是政府在放松約束下的一種誘致性的制度變遷行為。時滯和路徑依賴問題阻礙著制度變遷的進程。 2、從誘導節(jié)水農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的因素看，水資源日益短缺、

3、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、水資源管理體制存在缺陷等因素是引起灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的重要因素。只有制度創(chuàng)新的潛在收益大于制度創(chuàng)新的成本時，制度創(chuàng)新才會發(fā)生。 3、明晰水權的初始分配制度、建立和實行可交易水權制度、推行水票制，把水權機制引入到水資源的配置過程中，有利于降低交易成本，鼓勵公眾參與，實現(xiàn)水資源的合理配置。 4、鼓勵以建立農(nóng)民用水者協(xié)會的公眾參與式用水管理，實現(xiàn)用水者自主管理灌區(qū)水利設施和有償用水的模式，提高用水戶節(jié)水積極