官德建設(shè)問題探究.pdf

1、我國干部隊伍中暴露出來的嚴重腐敗問題，不只是引發(fā)了加強權(quán)力行使的制度約束體系建設(shè)的呼喚，而且也引發(fā)了加強權(quán)力行使的道德約束——官德建設(shè)的呼喚。官德建設(shè)問題因此已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的一個重大現(xiàn)實問題。 所謂“官德”，簡言之，就是從政者應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范及其應(yīng)有的德性。對“官德”的內(nèi)容和實質(zhì)的把握，不能局限于某一視角。它既是一種特殊的職業(yè)道德，即公職道德，又是一種特殊的角色道德，即作為“公仆”的道德。就其社會倫理歸屬而言，它既可歸

2、于政治倫理的范疇，又可歸于行政倫理的范疇。因此，必須對其進行多維度的考量。 當(dāng)前中國官德建設(shè)首先必須應(yīng)對市場經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)及提出的要求。市場經(jīng)濟，一方面使官員有了“權(quán)與錢”交易的機會或現(xiàn)實可能，從而面臨危險的誘惑和嚴峻的考驗；另一方面又使官員的職能發(fā)生轉(zhuǎn)換，并因此對官員提出了新的責(zé)任要求。適應(yīng)市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和要求，官德建設(shè)的內(nèi)容和方式都必須作出調(diào)整。當(dāng)前中國官德建設(shè)還必須應(yīng)對民主政治發(fā)展的要求。民主政治的發(fā)展，一方面使國民或公民

3、的基本權(quán)利(即人權(quán))和政治權(quán)利得以凸現(xiàn)與張揚；另一方面則使官員手中的“權(quán)力”真正具有了人民賦予的性質(zhì)，并因此使官員的角色責(zé)任變?yōu)槭聦嵣系氖芡胸?zé)任。這二者的統(tǒng)一，又使官民之間的倫理關(guān)系發(fā)生了根本變化：“權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力乃至高于權(quán)力，權(quán)力必須服務(wù)于權(quán)利”成為主導(dǎo)官民關(guān)系的基本理念。為此，官德建設(shè)從內(nèi)容到形式也有必要作出調(diào)整。 現(xiàn)階段中國官德建設(shè)的基本價值取向，可以用八個大字來概括：為民、忠誠、公正、廉潔。為民，是官德建設(shè)的核心和靈魂，

4、是區(qū)分無產(chǎn)階級官德和資產(chǎn)階級、封建階級官德的分水嶺；忠誠，是官員對國家、人民和角色責(zé)任的應(yīng)有的基本態(tài)度，因而也是官德建設(shè)的基本要求；公正，是官員作為公共品和公共服務(wù)供應(yīng)者的角色道德要求，也是體現(xiàn)權(quán)力行為合法性的本質(zhì)要求；廉潔，是官員作為“人民公仆”的基本要求，也是權(quán)力的人民性和公共性本質(zhì)的必然要求，是為官從政者最基本的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。 官德建設(shè)方式的問題，也是官德建設(shè)的一個至關(guān)重要的問題。由于市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，影響官德生成

5、的主客觀條件已經(jīng)發(fā)生了變化，其中包括社會環(huán)境、官僚制度、組織文化、道德教育、道德實踐和官員自身素養(yǎng)等，同時官員本身的角色責(zé)任也有了較大的變化。在這種情況下，官德建設(shè)方式也必須有一個轉(zhuǎn)變。具體說來，要從制度、監(jiān)督、教育和自我修養(yǎng)等方面，實現(xiàn)官德建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。 從道德發(fā)生學(xué)的角度看，制度支持是官德建設(shè)的必要外部條件。制度問題是官德建設(shè)中帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，因此，必須注意尋求官德建設(shè)的外控路徑——制度支持。長期以

6、來，我國的官德建設(shè)過分注重軟性心理機制，忽視必要的制度建構(gòu)。國外官德建設(shè)的經(jīng)驗表明，把最基本的官德要求以制度的形式確定下來并加以推行，是加強官德建設(shè)的一條重要途徑。從理論上講，尋求適當(dāng)?shù)闹贫戎С?，符合從他律到自律的道德發(fā)展規(guī)律。 從道德發(fā)生學(xué)的角度我們還可以看到，無論是要使官員履行消極的道德責(zé)任，還是要使官員履行積極的道德責(zé)任，都離不開有效的監(jiān)督。因此，建立有效的監(jiān)督機制，是加強官德建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。加強官德建設(shè)的監(jiān)督機制

7、，首要的任務(wù)是大力改進與完善組織機構(gòu)的監(jiān)督，不斷深化和強化輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督，此外，還要實現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化和法制化。 官德教育，仍然是現(xiàn)代社會加強官德建設(shè)的基本途徑。官德教育是官員實現(xiàn)道德自律的前提條件。官德自律的原動力當(dāng)然來自官員自身的道德修養(yǎng)，但這種官德修養(yǎng)的形成一刻也離不開官德教育。加強官德教育，先要夯實官德教育的思想基礎(chǔ)，幫助官員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷啟迪官員的良知和道德自覺；加強官德教育，還要不斷拓寬教育

8、的視野，充分借鑒與利用已有的官德教育經(jīng)驗和傳統(tǒng)官德教育資源；加強官德教育，更要創(chuàng)新官德教育的模式、方式和手段，從封閉、單一的教育模式轉(zhuǎn)向開放、全方位的教育模式。堅持把借鑒古代官德教育思想的精華與當(dāng)前我國官德教育的實際結(jié)合起來，把加強官員的道德教育與建立和完善相關(guān)的制度結(jié)合起來。 官德建設(shè)還必須直面的一個問題，那就是官德修養(yǎng)的問題。 這也是官德建設(shè)的重要途徑。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。強化官

9、員的官德修養(yǎng)，增強官員的自我修養(yǎng)意識，提高官員自我修養(yǎng)的能力，可以說是加強官德建設(shè)的治本之策。官德修養(yǎng)的內(nèi)容、目標(biāo)和具體方法，要根據(jù)現(xiàn)代官員職業(yè)生活和心理特質(zhì)的變化與調(diào)整而不斷加以充實和改進。官員要根據(jù)市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的基本要求，做到嚴格自律、經(jīng)?！吧鳘殹?；重視他律，自覺接受社會監(jiān)督；純凈“官念”，強化公仆意識。強化官德修養(yǎng)，還必須不斷完善有益于官德修養(yǎng)的組織文化機制，為提高官員的修養(yǎng)能力，進而提高官員的官德水平提供良好的外部條件