治理視域下的官德建設研究.pdf

1、治理理念興起于西方，強調治理主體的多元和協(xié)作。在當代中國，治理概念具有中國特色，強調黨的領導和政府主導。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標之一，對領導干部的執(zhí)政能力和道德素質提出了更高的要求。黨的十八屆四種全會決定全面推進依法治國，明確提出黨的領導是社會主義法治最根本的保證。黨政領導干部的官德素質對實現(xiàn)國家治理的目標具有重要的影響，因此官德建設就成為完善國家治理的重要環(huán)節(jié)。在治理視域下，探討官

2、德建設中存在的問題及解決之道具有積極的理論和現(xiàn)實意義。
　　引言部分分析了選題背景及意義、國內外研究現(xiàn)狀、研究思路和研究方法以及本文的創(chuàng)新點和不足之處。其中，選題背景及意義主要分析治理與官德建設的內在聯(lián)系、官德的內容建構、培育機制及重要性。國內外研究現(xiàn)狀介紹了治理與官德建設的相關研究成果，也提出了治理視角下官德建設的研究方向。研究的基本思路是從問題出發(fā)，分析產(chǎn)生問題的原因并提出相應的對策。同時，研究方法具有綜合性，包括文獻法和比較

3、法等?？赡艿膭?chuàng)新之處主要有兩個，一是從治理的視角，重新定位管理與服務的關系;二是提出官德建設的方法應從治理主體多元的條件出發(fā)，實現(xiàn)官德教育、制度建設、監(jiān)督和自律的統(tǒng)一。不足之處主要表現(xiàn)在對治理與官德的內在關聯(lián)、法律與道德的關系分析不到位。
　　第一部分在分析治理和國家治理概念的內在規(guī)定和基本特征的基礎上，進一步討論了官德建設在國家治理過程中的道德支撐作用。在西方語境下，公共治理是公共權力部門管理公共事務和實現(xiàn)公共利益的過程，具有治

4、理主體多元、合作協(xié)商等特征。而在中國，國家治理概念既考慮到了治理理念所強調的主體多元，同時也強調了轉型社會國家發(fā)揮主導作用的重要性，具有中國元素。正是在這個意義上，官德建設是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵。換言之，官德建設是維護公共利益的前提，是以德治國的必然要求，也為實施社會治理提供道德支撐。
　　第二部分分析了當前官德失范問題的成因。導致官德失范的原因與中國社會深刻的現(xiàn)代轉型有關，主要包括三個方面:其一，對官德教育的認識有待深化。主

5、要包括對官德教育的重要性、對培育合理的官德價值原則的重要性和對官德教育基本規(guī)律的認識有待發(fā)展。其二，市場經(jīng)濟導致功利化。領導干部由于掌握公共資源，更容易受到市場經(jīng)濟功利化的沖擊，導致官德失范。主要原因是市場經(jīng)濟的逐利性和社會主義市場經(jīng)濟體制不完善。其三，監(jiān)督體制機制不完善。對領導干部的監(jiān)督存在一些問題，表現(xiàn)為形式上的監(jiān)督多，但監(jiān)督的實效差。主要是監(jiān)督制度體系和司法監(jiān)督有待完善，監(jiān)督制約的強制性有待加強。
　　第三部分討論治理理念中

6、的官德規(guī)范建構。官德規(guī)范的建構必須根據(jù)社會的具體條件。其中，建立服務型政府要培育為民之德，因為國家治理是建立在服務精神基礎上的服務型社會治理模式，所以為民之德是規(guī)制權力和公共服務的內在要求。發(fā)揮市場作用要培育廉潔之德，因為廉潔是建立良好市場秩序的基礎，要真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須培育廉潔之德。鼓勵公民參與要培育親民之德，因為社會治理的目的是要通過制度設計激發(fā)社會活力，鼓勵公民參與，所以親民和包容之德是實現(xiàn)社會治理目標的必

7、然要求。
　　第四部分提出治理理念中的官德培育機制，良好的官德是自律與他律的統(tǒng)一，需要通過內在修煉、外在監(jiān)督、制度安排和制度執(zhí)行等綜合作用才能養(yǎng)成，具體表現(xiàn)為:參與式多元監(jiān)督;綜合式道德自律;啟發(fā)式官德教育和規(guī)制式制度建設。其中，實現(xiàn)權力監(jiān)督主體多元化，既要充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的作用，也要建立健全相應的監(jiān)督體制;自省與自律是官德建設的內在基礎，而修身自律要立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;制度建設可以為官德建設提供法律制度保障，通過其懲治效