南京國(guó)民政府水利行政統(tǒng)一研究（1928-1935）_13362.pdf

1、南京國(guó)民政府成立之初，政府在水利管理方面繼承北京政府時(shí)期的水利管理制度，并奉行“分而治之”的管理思想，把水利行政權(quán)力分割成條條塊塊，由相關(guān)部會(huì)獨(dú)自掌理。但是，隨著時(shí)間的推移，這一“多龍治水"局面日益與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求形成巨大落差，政府不得不有意識(shí)地對(duì)水利行政系統(tǒng)加以調(diào)整。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，終于于1935年建成了統(tǒng)一的“雙軌制”水利行政系統(tǒng)：中央主管最高水利機(jī)關(guān)-各流域分機(jī)關(guān)和中央主管最高水利機(jī)關(guān)-省建設(shè)廳-縣政府。這一系統(tǒng)的建立，對(duì)當(dāng)時(shí)的

2、水利建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。 文章共分四個(gè)部分： 第一部分從客觀、主觀以及系統(tǒng)自身三個(gè)方面分別介紹了水利行政統(tǒng)一的相關(guān)條件。在論述客觀條件時(shí)，文章主要強(qiáng)調(diào)了減免水旱災(zāi)害和復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求；其主觀方面條件主要是指政府的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和現(xiàn)代化意識(shí)；至于系統(tǒng)自身的條件，主要指的是水利行政系統(tǒng)的承繼性，略述了清朝的“工部一河督一道(司)”“督道制”、北京政府“全國(guó)水利局-各流域水利機(jī)關(guān)”“三頭單體制"及南京政府成

3、立之初的“多龍治水"體制。 第二部分主要討論了水利行政統(tǒng)一的籌劃及方案的出臺(tái)。經(jīng)過(guò)建設(shè)委員會(huì)的努力、兩次水災(zāi)教訓(xùn)以及利益相關(guān)方面的討論，國(guó)民政府終于于1934年7月份出臺(tái)了《統(tǒng)一水利行政及事業(yè)辦法綱要》、《統(tǒng)一水利行政事業(yè)進(jìn)行辦法》。 第三部分在第二部分的基礎(chǔ)上探討了方案實(shí)施情況及統(tǒng)一的水利行政系統(tǒng)的模樣。依據(jù)《綱要》和《進(jìn)行辦法》的相關(guān)規(guī)定，中央到地方的水利機(jī)關(guān)都做了相應(yīng)的調(diào)整，于1935年建立了一個(gè)統(tǒng)一的“雙軌制"水