對廣東省開平市林權(quán)抵押融資情況的調(diào)查研究.pdf

1、林權(quán)抵押融資是林權(quán)改革的核心環(huán)節(jié)，發(fā)展林權(quán)抵押貸款，賦予林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的融資功能，是解決集體林業(yè)發(fā)展資金不足，增加農(nóng)民收入的有效手段。在現(xiàn)實情況中，林權(quán)抵押融資一方面處于在實踐中快速發(fā)展，而法律層面卻予以限制的困境，另一方面金融機(jī)構(gòu)顧及風(fēng)險無法滿足林業(yè)的巨大融資需求，加之許多配套制度不完善，集體林權(quán)抵押融資的進(jìn)一步發(fā)展顯得無以為繼。廣東省開平市新一輪的集體林權(quán)制度改革以“均股均利”集體統(tǒng)一經(jīng)營林地的模式為主導(dǎo)，決定了當(dāng)?shù)亓謾?quán)抵押

2、融資的特殊性，這在全國具有示范性意義。筆者結(jié)合對開平市林權(quán)抵押的實踐調(diào)查完成本篇調(diào)研報告。
　　本調(diào)研報告一共分為四部分：
　　第一部分是對本次林權(quán)抵押調(diào)查對象開平市林業(yè)基本情況的介紹和相關(guān)概念的界定。
　　第二部分是本文的重點部分。該部分主要是介紹對村集體經(jīng)濟(jì)組織、林營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府林業(yè)部門的調(diào)查訪談關(guān)于林權(quán)抵押的實際情況和問題，并對這些問題進(jìn)行了分析，探究其背后的原因。開平市當(dāng)?shù)貙嵭小胺止刹环至帧钡牧指恼撸?/p>

3、村集體統(tǒng)一經(jīng)營林地對外出租是主流；當(dāng)?shù)貏?chuàng)新地引入非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行林地經(jīng)營，并由當(dāng)?shù)卣?、金融機(jī)構(gòu)提供政策保障和金融服務(wù)；但金融貸款金額少、貸款周期安排不合理，政府政策保障不完善，實現(xiàn)抵押物司法程序缺失等等情況非常不利于當(dāng)?shù)亓謾?quán)抵押融資的發(fā)展。
　　第三部分是對現(xiàn)行集體林地利用制度的反思和林權(quán)抵押的合法性分析。我國農(nóng)村土地實行土地承包制度，該制度未考慮到林地與耕地的經(jīng)營特性、社會功能的不同而不加區(qū)分地統(tǒng)一實行承包制度，無法對

4、農(nóng)村集體林業(yè)資源進(jìn)行有效利用。開平市以“租賃”的形式從實質(zhì)上突破了集體林地承包身份性，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展。另外，分析了林地使用權(quán)、林木使用權(quán)法律上的抵押可行性，并和相關(guān)政策進(jìn)行了比較，法律制度的不完善也使得政策不能很好地被執(zhí)行。
　　第四部分針對開平林權(quán)抵押實踐所暴露出問題，提出如何完善和進(jìn)一步發(fā)展林權(quán)抵押融資的建議。建議涵蓋六個方面：包括改革林地承包制度、明確林權(quán)抵押的合法性，盡快出臺林權(quán)處置和糾紛的司法解決方案，完善林