服務型—政—府構建進程中的納稅服務研究——以S市國家稅務局為例.pdf

1、納稅服務現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論域。作為現(xiàn)代政府的重要職責之一，納稅服務對建構一個社會本位的公共服務型政府、形成效能化與民主化的公共治理提出了越發(fā)迫切的要求。因而，本文以服務型政府理論為視野，采用典型案例法、文獻法、比較法等研究方法，對納稅服務展開了較為深入的研究?；趯?S市國稅系統(tǒng)的納稅服務實例，我們認為，服務型政府構建和納稅服務兩者之間存在著內(nèi)在緊密的互動關聯(lián)：一方面，服務型政府建設為納稅服務工作的改進和優(yōu)化提

2、供了強大的能量和氣場，它提供了豐富深厚的理論支撐，為納稅服務注入了符合現(xiàn)代治理的價值要素；另一方面，納稅服務工作的創(chuàng)新和完善，能夠?qū)Ψ招驼ㄔO起到助推和局部示范作用。
　　本文的研究主要使用公共產(chǎn)品、政府工具、服務型政府等理論，解釋納稅服務為現(xiàn)代公共行政所設定的價值規(guī)約和行為向度。在國家納稅服務現(xiàn)代化建設的進程中，S市國稅局納稅服務的發(fā)展歷程與此同步，通過采取一系列新舉措，取得了顯著成效。但是，實踐中客觀上還存在納稅服務范圍比

3、較局限、納稅服務方式相對簡單、納稅服務監(jiān)督有所乏力、納稅服務社會化程度偏低等薄弱問題。究其原因，主要是由如下因素大所致：一方面，政府服務角色的轉(zhuǎn)變受制于行政生態(tài)環(huán)境；另一方面，政府服務工具的選擇未能擺脫“重管理、輕服務”狀況。一方面，政府納稅服務績效的考評存在現(xiàn)實困難；另一方面，與政府納稅服務的制度化建設總體滯后不無關聯(lián)。此外，從比較視野的角度看，美國“以顧客為中心”的納稅服務、英國“整體政府”治理下的納稅服務、日本權力分散與民營化趨勢

4、下的納稅服務、澳大利亞“讓納稅人遵從更容易”倡議下的納稅服務等實踐，均可以給我們以經(jīng)驗啟示。為此，回應于經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，應該在不斷優(yōu)化政府DNA、創(chuàng)新服務體系尤其是納稅服務體系的過程中，著力構建服務化、效能化與法治化的公共服務型政府。其基本的努力方向涉及五個方面：既要圍繞服務型政府建設確立政府納稅服務角色，又要依據(jù)市場和社會發(fā)育配置政府納稅服務職能，更要優(yōu)化完善納稅服務體系以形成開放服務格局。同時，還需要發(fā)展創(chuàng)新服務方式以豐富政府