從“置郵傳命”到“裕國(guó)便民”——晚清郵驛與郵政制度轉(zhuǎn)型研究_13397.pdf

1、今人耳熟能詳?shù)摹班]政”,在清代隨時(shí)勢(shì)和社會(huì)變遷而產(chǎn)生重要變化,古今涵義形似而實(shí)異,制度嬗變過程滯重而艱難。
　　 清代“郵政”之設(shè),以“置郵傳命”為根本宗旨,同時(shí)具有傳遞政令輿情、維系朝政運(yùn)轉(zhuǎn)、宣上德以敦教化、整飭吏治等多種重要的政治功能,曾為清朝統(tǒng)一廣闊疆域和管理逾億人口發(fā)揮過重要作用。通過對(duì)“郵政”的強(qiáng)調(diào),朝廷不僅訓(xùn)諭官員如何不逾規(guī)制地地使用資源緊缺的驛站,更使其成為肅清吏治、培養(yǎng)能員的重要途徑。故傳統(tǒng)“郵政”的涵義,重心在

2、“政”,惟有政通人和,方能國(guó)泰民安。
　　 清代驛傳體系因政而通郵,故以傳遞軍報(bào)朝令為主旨,并不為平民帶運(yùn)信件。而因民間商業(yè)來往而興盛的信局,雖可為平民傳書帶信,但在費(fèi)用與帶運(yùn)區(qū)域上均有局限,故使用人群亦有所限制。不過,相較于公文傳遞由郵驛統(tǒng)管的單一途徑,私信的帶運(yùn)方式則五花八門,從官員的私信入驛,到專差帶信、托客代寄,并不統(tǒng)一,信件的安全、速率與寄達(dá)范圍缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)與保障體系。
　　 自1834年律勞卑在廣州設(shè)立

3、大英郵局,到工部書信館在各口岸寄遞體系的成熟運(yùn)轉(zhuǎn),以及游歷官紳及媒體對(duì)新式郵政的鼓吹,國(guó)人開始對(duì)新式郵政制度有所了解和向往。更重要的,是新式郵政以“裕國(guó)便民”為號(hào)召,不僅迎合深受賠款之累的清廷在“開源”上的需要,亦適應(yīng)逐漸“開眼看世界”的國(guó)人在追尋新知上的渴求及維護(hù)利權(quán)的期待。不過,盡管“裁驛置郵”的建議在時(shí)人議論與報(bào)刊評(píng)論中出現(xiàn)已久,但新式郵政的開辦卻舉步維艱,從提議到開辦歷時(shí)三十余年,其間受到諸種因素的制約:
　　 一是不同

4、觀念之間的沖突。傳統(tǒng)郵驛制度與民信制度分立,官民的遞信渠道不一,官府秉承“不與民爭(zhēng)利”的原則,由民間自辦各種遞信機(jī)構(gòu)。而在新的郵政制度之下,官民遞信機(jī)構(gòu)合一,其制度內(nèi)涵卻與傳統(tǒng)對(duì)“郵政”的認(rèn)知有較大沖突,成為清廷官吏反對(duì)開辦新式郵政的理由之一。另一方面,驛傳與軍報(bào)安全息息相關(guān),一旦官民郵遞機(jī)構(gòu)合為一體,如何保證各類機(jī)密文書安全快捷地遞運(yùn),不僅成為“裁驛置郵”中官員最為關(guān)注與最具爭(zhēng)議的問題,也是新式郵政難以兩全的現(xiàn)實(shí)障礙；
　　

5、二是不同利益的矛盾。清末遞信機(jī)構(gòu)眾多,除官方的驛傳體系及民間的信局機(jī)構(gòu)外,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后出現(xiàn)的商埠郵局及客郵機(jī)構(gòu),亦擁有相當(dāng)龐大的客源及各自的利益追求。而在新式郵政開辦之后,所有的郵遞機(jī)構(gòu)勢(shì)必統(tǒng)一在大清郵政的管理之下,機(jī)構(gòu)被撤、人員被裁、原有利源被截流,自然引發(fā)彼此間的明爭(zhēng)暗斗。而這種復(fù)雜糾葛的利益爭(zhēng)奪,明顯減緩了新式郵政推廣的速度；
　　 三是不同系統(tǒng)的整合。以置郵傳命為目的的驛傳、以營(yíng)商遞信為宗旨的民信局、以及主要為在華洋人服務(wù)

6、的商埠郵局和客郵機(jī)構(gòu),其設(shè)立宗旨各有不同,而遞信方法、郵路設(shè)計(jì)及交通工具亦各有差別,對(duì)于局所員役的培訓(xùn)、規(guī)則約束更是差異甚大。在大清郵政建立以后,通過降低信資、兼并局所、加入郵聯(lián)等辦法,以期統(tǒng)機(jī)構(gòu)而專職權(quán)。因此涉及諸多人事、利益紛爭(zhēng),其間錯(cuò)綜交織的矛盾與糾葛,充分體現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜面相。
　　 隨著新式郵政制度的確立,不僅影響了清末官制改革的職能安排,亦對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生潛移默化的作用。1906年設(shè)立的郵傳部,是第一個(gè)以管理新式郵