民生財(cái)政建設(shè)中的碎片化問題與整體性治理研究——以教育領(lǐng)域?yàn)槔?pdf

1、民生，事關(guān)人民大眾之生計(jì)，牽涉廣大老百姓的切身利益。國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民生活水平得到較快的提升是我國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性的最根本體現(xiàn)。改善民生是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，是政府的職責(zé)所在。民生問題的解決，離不開財(cái)政的支持。民生得以保障和改善，勢(shì)必要求政府以財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)民生的載體和主要手段，加大財(cái)政的投入，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排中，更大幅度地向民生領(lǐng)域傾斜，同時(shí)不斷提高用于民生方面的財(cái)政支出占總財(cái)政支出和國民生產(chǎn)總值的比重，建立和發(fā)展民生

2、財(cái)政。民生財(cái)政是針對(duì)當(dāng)下我國各種社會(huì)不公平現(xiàn)象叢生、民生問題日益凸顯而提出來的一種新的財(cái)政框架和財(cái)政體系，是我國財(cái)政體制改革的新坐標(biāo)。作為一種新型的財(cái)政運(yùn)作模式，民生財(cái)政建設(shè)剛剛起步，在這一進(jìn)程中，財(cái)政價(jià)值理念、財(cái)權(quán)與事權(quán)、民生政策、財(cái)政在民生方面的投入、財(cái)政信息系統(tǒng)等方面存在著碎片化的現(xiàn)狀，梗阻民生財(cái)政的建設(shè)。
　　整體性治理是針對(duì)政府存在的碎片化治理而提出來的一種政府治理理論，它以公民需求為導(dǎo)向，通過協(xié)調(diào)、合作、整合的具體策略

3、與方法，對(duì)政府治理過程中出現(xiàn)的政府組織間溝通不暢、各自為政、權(quán)力分散、機(jī)構(gòu)分裂、功能分解和服務(wù)分割等碎片化現(xiàn)狀提供解決的思路，從而達(dá)致政府的整體性運(yùn)作。整體性治理理論在價(jià)值理念、理論旨趣以及解決問題的策略方面，都對(duì)民生財(cái)政建設(shè)有著一定的指導(dǎo)意義。針對(duì)民生財(cái)政建設(shè)存在的碎片化問題，在整體性治理理論的指導(dǎo)下，對(duì)財(cái)政價(jià)值理念、財(cái)權(quán)與事權(quán)、財(cái)政層級(jí)、財(cái)政信息系統(tǒng)的整合，并建立整體性的民生財(cái)政責(zé)任機(jī)制和民生財(cái)力供給的多元協(xié)作機(jī)制，以解決阻礙民生建