“四化同步”推進中的縣級政府行為研究——以整體性治理理論為分析工具.pdf

1、縣級政府是國家行政管理體系向基層延伸的產(chǎn)物，它既有地方政府的一般特點，又有其他層級地方政府所不具備的特點，一直以來是國內(nèi)行政管理學界研究的一個薄弱環(huán)節(jié)。近些年來，隨著人們的研究重心逐漸由高層政府向中、基層政府轉(zhuǎn)移，對縣級政府的研究才引起人們的重視。本項研究所選擇的對象正是縣級政府。
　　黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中首次提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;黨的

2、十八大又進一步提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”推進。這是黨中央、國務院科學把握現(xiàn)代化建設規(guī)律，站在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略決策。
　　在“四化同步”推進中，縣級政府究竟應該如何作為，這是一個非常重要的，也是必須面對的重大課題。因為，在很大程度上，縣級政府的作為與否以及如何作為，決定著“四化同步”推進的發(fā)展進程和效果。正是基于這一認識，本文擬以整體性治理理論為工具，對“四化同步”推進中的縣級政府行為進行系統(tǒng)、

3、深入的研究和探討。
　　本文的內(nèi)容包括緒論、五章和尾論。
　　緒論部分主要闡明選題的緣起及其意義;對國內(nèi)外相關研究文獻進行述評;界定相關的概念;介紹研究的主題與研究方法以及研究的框架和創(chuàng)新意圖。
　　第一章闡明本項研究的理論工具:整體性治理理論。主要闡明整體性治理理論產(chǎn)生的時代背景、理論淵源及核心要義;探析整體性治理理論對研究縣級政府推進“四化同步”行為的適用性。
　　第二章從四個方面對當前縣級政府推進“四化同步

4、”的狀況進行掃描:一是逐步重視信息化與工業(yè)化的結合;二是注重從城鎮(zhèn)化建設著眼謀劃工業(yè)發(fā)展布局;三是注重將城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的結合;四是注重以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　第三章運用整體性治理理論的視角對縣級政府推進“四化同步”中存在的問題進行審視，得出三點結論:一是縣域信息化與工業(yè)化融合不足;二是縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不夠;三是縣域城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏協(xié)調(diào)。
　　第四章對縣級政府推進“四化同步”進程中存在問題的深層原

5、因進行剖析。認為主要原因有四條:一是推進“四化同步”的整體性理念缺失;二是推進“四化同步”的管理體制不科學;三是推進“四化同步”的運行機制不健全;四是推進“四化同步”的政策策略不合理。
　　第五章在前述研究的基礎上，用整體性治理理論作指導，就優(yōu)化縣級政府推進“四化同步”行為的對策進行了研究和探討。從四個方面提出具有較強針對性和操作性的政策建議:一是要樹立縣級政府推進“四化同步”的先進理念:整體性治理;二是要改革縣級政府推進“四化同

6、步”的管理體制:以整合為取向;三是要優(yōu)化縣級政府推進“四化同步”的運行機制:以協(xié)調(diào)為主旨;四是要創(chuàng)新縣級政府推進“四化同步”的政策策略:以配套為著力點。
　　尾論部分闡述本項研究的主要結論和主要貢獻，提出有待進一步研究的問題。
　　本文的主要創(chuàng)新表現(xiàn)在四個方面:(1)研究對象的創(chuàng)新。做社會科學的學術研究的主要目的就是為了不斷解決政治、經(jīng)濟、社會中存在的問題，從而推動社會的進步與發(fā)展。本文將研究的對象定位于涉及相對較少的政府研

7、究的基層政府——縣級政府。這樣就使研究成果更加趨向應用，能更好地指導工作實踐，為充滿生機、蓬勃發(fā)展的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設服務。(2)研究方法的創(chuàng)新。本文從注重學術研究的應用性出發(fā)，避免了單純從理論上來研究縣級政府行為的做法，而是運用系統(tǒng)論的方法、經(jīng)驗的方法等，研究縣級政府同步推進“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的行為。(3)理論工具運用的創(chuàng)新。本項研究的理論工具是“整體性治理理論?！边@一理論是當今社會科學的前沿理論之一，20

8、世紀末21世紀初才運用于政治發(fā)展和行政改革的研究領域。本文運用這一理論，研究縣級政府推進“四化同步”的行為顯然具有新穎性。(4)學術見解和對策建議的創(chuàng)新。文中提出的“推進‘四化同步’的整體性理念缺失”、“推進‘四化同步’的管理體制不科學”、“保障‘四化同步’的政策缺失”等見解具有鮮明的創(chuàng)新性;文中提出的“以整合為取向，改革縣級政府推進‘四化同步’的管理體制”、“以協(xié)調(diào)為主旨，優(yōu)化縣級政府推進‘四化同步’的運行機制”、“以配套為著力點，創(chuàng)