上海事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)估的改善研究——以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估為例.pdf

1、提高政府的績(jī)效，是各國(guó)政府始終追尋的基本目標(biāo)，也是新公共管理追求的基本方向。自20世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)外政府部門(mén)效率低、不作為現(xiàn)象就普遍存在，各國(guó)民眾對(duì)此都深?lèi)和唇^，并給予了猛烈抨擊！隨著世界朝著全球化、信息化、知識(shí)化的發(fā)展，使得政府必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，向高效化、集約化、精簡(jiǎn)化方向發(fā)展。一方面要求政府精簡(jiǎn)規(guī)模與降低成本，優(yōu)化職能；另一方面要求政府提高管理能力，適應(yīng)世界的發(fā)展，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從中國(guó)的情況看，伴隨著我

2、國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改革開(kāi)放力度的不斷加大和政府行政改革實(shí)踐的不斷深入，中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化已呈現(xiàn)出了新的“拐點(diǎn)”，隨著2011年受歐洲債務(wù)危機(jī)影響開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多。經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上一些長(zhǎng)期解決不了的問(wèn)題，制約我國(guó)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。通過(guò)績(jī)效管理解決目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，所帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾。地方政府積極開(kāi)展財(cái)政績(jī)效管理是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇。對(duì)財(cái)政績(jī)

3、效不夠關(guān)注、沒(méi)有采取有效措施提高財(cái)政績(jī)效是個(gè)較突出的問(wèn)題。2005年以來(lái)財(cái)政部，一些省市開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但是財(cái)政支出績(jī)效管理不夠規(guī)范、技術(shù)水平不高、結(jié)果應(yīng)用不充分、績(jī)效考核不力等問(wèn)題仍然突出，需要進(jìn)一步研究予以解決。
　　受傳統(tǒng)財(cái)政管理觀念影響，完善財(cái)政績(jī)效評(píng)估是項(xiàng)困難的、長(zhǎng)期的工程。研究上海事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀，分析目前財(cái)政績(jī)效評(píng)估的困境與缺陷，提供科學(xué)、適用的改善建議是當(dāng)前需解決的重大問(wèn)題之一。本文以“上海事業(yè)

4、單位財(cái)政績(jī)效評(píng)估的改善研究”作為碩士論文研究題目，以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的評(píng)估為例，通過(guò)新公共管理理論和委托代理理論對(duì)上海政府財(cái)政績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從縱向上回顧了國(guó)內(nèi)外政府財(cái)政績(jī)效評(píng)估歷史演變和經(jīng)驗(yàn)，從橫向上對(duì)比近年國(guó)內(nèi)外企業(yè)、單位績(jī)效評(píng)估方法和評(píng)價(jià)體系研究的異同，在對(duì)國(guó)內(nèi)外研究綜合分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)上海事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題加以研究分析，并通過(guò)某社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)近兩年的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合績(jī)效評(píng)估工作的開(kāi)展情況，就上海績(jī)效評(píng)估工作對(duì)

5、政府工作效率促進(jìn)作用加以分析，指出目前上海事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估工作中的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)目標(biāo)上的缺陷及不足，分析存在問(wèn)題的原因，并提出完善項(xiàng)目財(cái)政績(jī)效評(píng)估的對(duì)策，避免績(jī)效評(píng)估工作表面化，流于形式，并結(jié)合實(shí)例用以提高預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作的質(zhì)量。
　　本文針對(duì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估工作缺陷的諸如評(píng)估工作實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，各級(jí)單位對(duì)此項(xiàng)工作不重視，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在此項(xiàng)工作上的瓶頸及此項(xiàng)工作成本過(guò)高等原因，提出一系列的解決方案，如：端正主管單位等部門(mén)對(duì)項(xiàng)