地方政府融資平臺的改革路徑研究：以上海市M、J兩家融資平臺為例.pdf

1、隨著我國改革開放的深入，全國各地城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，各地都出現(xiàn)了一批承擔(dān)城市開發(fā)功能，背負(fù)融資職能的平臺企業(yè)，并在特定階段發(fā)揮了自身的作用。在地方融資平臺的推動下，各地城市發(fā)展取得長足進(jìn)步。但是，近年來地方融資平臺數(shù)量劇增且管理運作不規(guī)范，加上各金融機(jī)構(gòu)考慮到政府托底的因素，更偏向于向政府投資項目發(fā)放貸款，使得融資平臺的債務(wù)規(guī)模迅速膨脹，給地方財政金融及債務(wù)管理帶來了巨大風(fēng)險。為控制地方債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)地方債治理效果，

2、中央政府于2014年9月出臺文件，明確要求剝離地方融資平臺的政府融資功能，融資平臺企業(yè)不得新增政府債務(wù)。新政的實施給地方政府融資平臺帶來了巨大的變革與挑戰(zhàn)，平臺最初成立的意義和功能將不復(fù)存在。在此背景下，各地政府融資平臺的轉(zhuǎn)型問題已無法回避。平臺企業(yè)未來走向如何，能否在地方債治理改革的浪潮中尋找和摸索出適合自身特點的改革路徑，通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)自我變革，尋求更長遠(yuǎn)的發(fā)展，這是值得探討的問題。
　　本文通過梳理地方政府融資平臺的概念特點、

3、發(fā)展歷程、功能現(xiàn)狀、問題風(fēng)險等，為分析融資平臺改革路徑架構(gòu)起較為完整的宏觀背景，并在此基礎(chǔ)上，通過聚焦本市的兩家地方融資平臺，從微觀角度具體研究新政對平臺的實際影響，以及融資平臺的改革方向，以期為其他地方融資平臺的改革路徑提供一定思路與政策建議。
　　通過本文的研究，進(jìn)一步了解地方融資平臺出現(xiàn)的背景和發(fā)展的歷程；深入分析融資平臺運作特點，找出其在經(jīng)營管理上存在的不足之處；介紹發(fā)達(dá)國家地方政府融資經(jīng)驗；通過訪談上海市兩家地方融資平臺

4、的內(nèi)部管理人士，對平臺的經(jīng)營情況進(jìn)行深入調(diào)研和分析，找出其下一步的改革路徑與方向。地方融資平臺之間由于所處行業(yè)的差異、地域的差異和公司背景的差異，各自有不同的特點和優(yōu)劣勢，但面對地方債治理新政，不同類型的融資平臺可以在地方政府的引導(dǎo)和支持下，利用好自身的獨特積累和優(yōu)勢，調(diào)整自身功能定位，改變原先的身份屬性，并通過拓展業(yè)務(wù)類型，拓寬融資渠道，逐步參與市場競爭，不斷提高平臺的抗風(fēng)險能力、盈利能力和償債能力，從而在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中取得長遠(yuǎn)的生存