地方政府融資平臺研究——以上海J工業(yè)區(qū)為例.pdf

1、2010年地方政府融資平臺清理后,銀監(jiān)會“只收不貸,控制存量”的政策,使得地方政府向銀行貸款的融資渠道受阻,但同期信托、債券市場都放閘,紅火了起來,說明地方政府為了取得資金,紛紛采取了貸款以外的渠道,而這些渠道相對較隱蔽,統(tǒng)計起來困難。再加上近兩年來地方政府債務問題呈現(xiàn)出越來越嚴重態(tài)勢,中央政府也對這個問題越來越重視,國務院委托審計署從2013年7月29日至2013年9月30日進行新一輪全國政府性債務審計,審計范圍也擴大至中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全

2、部五級政府負債,意在“摸清家底、反映問題,揭示風險,提出建議”。要在短期內(nèi)解決地方政府債務問題是不可能也是不現(xiàn)實的,而這些債務主要集中在地方政府融資平臺,如何規(guī)范地方政府融資平臺運行,控制好風險是當前的重要工作,其接下來的發(fā)展方向如何也是值得思考的問題。
　　本文以上海J工業(yè)區(qū)為例,運用公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論,對我國地方政府融資平臺產(chǎn)生與發(fā)展的背景及其發(fā)揮的作用、目前融資新動向進行分析,闡明地方政府融資平臺存在的問題和風險,并

3、參考和借鑒國外地方政府融資模式,嘗試對當前地方政府融資平臺規(guī)范發(fā)展提出一些建議,以尋求解決地方政府過度負債問題,再結(jié)合地方政府職能轉(zhuǎn)變分析地方政府融資平臺的發(fā)展方向。本文主要分為以下五個部分:
　　第一部分為緒論。主要介紹研究的背景和意義,對地方政府融資平臺相關(guān)概念進行界定,對國內(nèi)外文獻進行了梳理綜述,確定了研究思路與方法。
　　第二部分為理論基礎(chǔ)。首先簡述了公共產(chǎn)品理論,其次闡述了財政分權(quán)理論。
　　第三部分為以上海

4、J工業(yè)區(qū)為例,首先從改革背景、體制背景和現(xiàn)實背景幾個方面分析了地方政府融資平臺產(chǎn)生與發(fā)展的背景及其所起的作用;其次對融資規(guī)模變化、融資方式變化進行描述;最后分析其存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、債務缺少約束等問題,揭示其存在償債風險、法律風險等。
　　第四部分介紹了國外地方政府主要融資模式。主要介紹了美國的市政債券,英國的公私合營制、法國的特許經(jīng)營制度和德國的融資租賃模式。從中分析總結(jié)了國外地方政府主要融資方式對我國地方政府融資的借鑒意義

5、。
　　第五部分為我國地方政府融資平臺規(guī)范發(fā)展的建議和未來發(fā)展方向分析。在現(xiàn)階段由于地方政府融資平臺仍承擔著地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重任,對地方政府融資平臺發(fā)展還是以規(guī)范為主,故從地方政府融資平臺自身規(guī)范發(fā)展、拓寬地方政府融資渠道、增強地方政府自身實力和完善風險管理機制這幾個方面給出現(xiàn)階段規(guī)范發(fā)展的建議。今后隨著政府職能轉(zhuǎn)變,地方政府職能更加清晰,融資方式更加多樣化、規(guī)范化,地方政府融資平臺融資職能將逐漸弱化,轉(zhuǎn)向公益性公司是其發(fā)展方向