“政黨中心主義”的邏輯與轉(zhuǎn)型-人民政協(xié)制度研究.pdf

1、人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，是執(zhí)政黨領(lǐng)導下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，亦是社會土義事業(yè)的一項基本政治制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，還是中國特色的社會主義政黨制度的重要組成部分。在諸多政治身份中，人民政協(xié)制度最顯著的特征定位是執(zhí)政黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在執(zhí)政黨組織的政治敘事結(jié)構(gòu)中，人民政協(xié)制度一直是占據(jù)…席之地的。本文以人民政協(xié)制度為研究對象，采用結(jié)構(gòu)-功能主義的研究方法，以及從歷史發(fā)展的維度通過對人民政協(xié)制度的發(fā)展歷史及

2、其結(jié)構(gòu)形態(tài)的把握，探究人民政協(xié)制度的政治基礎(chǔ)和發(fā)展邏輯關(guān)系是什么，即“政黨中心主義”行為是人民政協(xié)制度產(chǎn)生與變遷的政治基礎(chǔ)與動力所在；在此基礎(chǔ)之上，從人民政協(xié)制度的歷史發(fā)展與變遷的脈絡(luò)中把握“政黨中心主義”行為模式的變遷與轉(zhuǎn)型，并進一步闡釋這種變遷邏輯支配下人民政協(xié)制度政治基礎(chǔ)的變化形態(tài)，以及這種現(xiàn)實與演變形態(tài)蘊含的政治學內(nèi)涵。最后，“政黨中心主義”行為邏輯的轉(zhuǎn)型為人民政協(xié)制度提供了繼承與變遷的歷史與現(xiàn)實要素，借助于“社會”的政治化與制

3、度化的雙重過程，完善或是重新建構(gòu)執(zhí)政黨組織與“社會”之間的關(guān)系模式。
　　 人民政協(xié)制度的結(jié)構(gòu)形式緣起于1946年與1949年“政治協(xié)商會議”的外在形式，從參加主體方面而言，在一定程度上亦是“黨派”之間的會議。除了在1949-1954年問，人民政協(xié)的全國委員會代行權(quán)力機構(gòu)的政治功能之外，人民政協(xié)制度一直是作為中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。就此間與后來的發(fā)展狀況來看，人民政協(xié)制度成為“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)，并且在中共與民主黨派之間提供

4、了一種政治聯(lián)系的媒介；另一方面，人民政協(xié)制度在整個政治系統(tǒng)中變成“政黨中心主義”行為邏輯下的政治性結(jié)構(gòu)，不僅在政治結(jié)構(gòu)中承載了“學習”與“改造”的政治任務(wù)，亦在人民政協(xié)內(nèi)部對各參加主體進行“政治整合”，為確保政治系統(tǒng)“政治輸出”的高度一致性提供了組織保障。改革開放以來，人民政協(xié)制度與功能變遷的趨勢來看，除了繼續(xù)承載執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)組織的政治定位以外，它與政府過程的關(guān)系越米越緊密，并且在政治過程方面與人民代表大會和政府產(chǎn)生了行為的“同步效應(yīng)”特

5、征。
　　 人民政協(xié)制度在結(jié)構(gòu)形態(tài)方面展現(xiàn)了執(zhí)政黨組織與民主黨派、社會之間的特定關(guān)系。本文將這種關(guān)系在人民政協(xié)制度中的表現(xiàn)概念化為“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)，表達的基本關(guān)系就是，人民政協(xié)制度因中共組織的階級性和群眾性的二元特征，也獲得了同樣的組織稟賦。在這種結(jié)構(gòu)中，暈要的一點是人民政協(xié)制度的階級性是由執(zhí)政黨與國家所代表，并且對其有絕對的話語權(quán)，人民政協(xié)自身只擁有群眾性，即參與由執(zhí)政黨與國家政權(quán)支配的每次政治運動。一方面，人民政

6、協(xié)的相關(guān)組織和機構(gòu)參與“政黨中心主義”行為邏輯涌蓋的政治事務(wù)，成為執(zhí)政黨功能模塊的一個重要組成部分；另一方面，參加人民政協(xié)內(nèi)部的“階級代表者”與各自所屬階級之間的聯(lián)系，這是其群眾性的重要體現(xiàn)。執(zhí)政黨通過對這二元屬性的結(jié)合，形成“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)。
　　 人民政協(xié)制度作為“政黨中心主義”的政治性結(jié)構(gòu)，理所當然地它只有與執(zhí)政黨組織保持高度的契合才能獲得自身的階級性。此時的人民政協(xié)獲得了承載政治主體屬性的功能，在執(zhí)政黨功能體

7、系以及中國的政治結(jié)構(gòu)中獲得一席之地。正如，人民政協(xié)制度的產(chǎn)生那樣，它的變遷與轉(zhuǎn)型不僅取決于執(zhí)政黨對政治階級身份的確認，更多地是來自于執(zhí)政黨對政治身份變化的經(jīng)濟社會關(guān)系以及結(jié)構(gòu)的自察，并為之采取相應(yīng)的措施。在政黨、國家與社會的互動關(guān)系中，變動中的“社會”開始成為這種互動行為中的“一極”，不斷成長的社會主體獲得了自主的權(quán)利意識，并且組成公民的集合體，“政黨中心”的結(jié)構(gòu)與行為模式都而臨轉(zhuǎn)型的發(fā)展任務(wù)?！吧鐣钡某砷L與執(zhí)政黨所強調(diào)的階級性存在較

8、大的差異，執(zhí)政黨與國家對社會階級的制度化意味著對社會身份與行為的確認。一方面來源于對公民身份的承認，即實現(xiàn)由群眾的整體定位到以公民為重要特征的個體賦權(quán)；另一方面，如何將社會內(nèi)部形態(tài)的變化整合進政治系統(tǒng)是執(zhí)政黨組織及其政治性結(jié)構(gòu)都需要面對的社會現(xiàn)實。人民政協(xié)制度經(jīng)過功能的拓展與轉(zhuǎn)型之后，從執(zhí)政黨的“統(tǒng)戰(zhàn)組織”嵌入到中國的政治結(jié)構(gòu)與政治過程之中，并且在政治空間中為其延伸了新的“政治身份”--多黨合作關(guān)系、社會豐義民主的重要形式等。這種拓展實

9、際上承認了對社會與社會階級的主體獨立性的相對確認，人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)由原來“階級的官僚化”形態(tài)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒋硇缘摹皡f(xié)商政治”形態(tài)，由相對簡單的政黨與社會的關(guān)系亦呈現(xiàn)出了部分的“國家與社會關(guān)系”特征。
　　 綜觀人民政協(xié)制度結(jié)構(gòu)形態(tài)的變遷以及政治基礎(chǔ)的演變，本文認為：人民政協(xié)制度的變遷形態(tài)展現(xiàn)了中國“政黨中心主義”的基本行為邏輯，即政黨中心主義經(jīng)歷了從單純的組織整合到制度整合的特征。具體而言，“政黨中心主義”的行為模式在具