論人民政協(xié)之憲政定位.pdf

1、因人民政協(xié)在憲法上的性質(zhì)、地位、職能未明確，使得人們對人民政協(xié)的認識始終較為模糊。人民政協(xié)長期以來被誤認為是社會機構(gòu)，這與它在中國憲政實踐中所處的重要地位和所發(fā)揮的重要功能不相符。本文針對中國憲法文本中人民政協(xié)不在國家機構(gòu)之列，人民政協(xié)在憲法上定位不清等問題，運用公法理論中的功能主義方法論，從歷史和經(jīng)驗社會角度，分析論證人民政協(xié)存在和發(fā)展的文本依據(jù)和法理依據(jù)，并嘗試對人民政協(xié)這一組織和政協(xié)的民主監(jiān)督職能在憲政上給予定位。 本文分

2、為五部分，結(jié)構(gòu)如下： 引言部分筆者直接提出論文觀點，即人民政協(xié)是承擔協(xié)商民主等重要政治職能并與人大、“一府兩院”相并立的具有監(jiān)督職能的國家機構(gòu)。并用5個案例從不同角度論述了人民政協(xié)過去、現(xiàn)在在國家政治、經(jīng)濟、社會生活中所起的重要作用。 第一章論述了人民政協(xié)行使職能的方式與性質(zhì)。提出研究人民政協(xié)之憲政地位的意義和研究方法。 第二章從分析《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、歷次憲法和《公務員法》等法律文本入手，以規(guī)范的

3、角度論述了人民政協(xié)的憲政定位。 第三章主要以功能主義的方法論，借鑒了戴雪對憲典性質(zhì)的分析、哈貝馬斯的商談論和馬克思·韋伯的合法性理論，從憲法慣例、協(xié)商民主和強化中國政權(quán)合法性角度，論證了人民政協(xié)在中國憲政建設中的重要作用。 結(jié)論部分再次強調(diào)，從功能主義角度分析，人民政協(xié)在理論上和實踐中都是同人大、“一府兩院”相同規(guī)格的具有監(jiān)督職能的國家機構(gòu)的憲法地位。作為協(xié)商民主的主要載體，人民政協(xié)在憲政中國建設和鞏固政權(quán)合法性基礎(chǔ)方面