人民政協(xié)職能的發(fā)展探究

1、<p>　　人民政協(xié)職能的發(fā)展探究</p><p>　　摘 要：人民政協(xié)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和廣大人民群眾在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中創(chuàng)造出來(lái)的，它作為一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，在世界上也是獨(dú)一無(wú)二的。在制度創(chuàng)立以來(lái)，人民政協(xié)制度的職能隨著時(shí)代、形勢(shì)的變化，也發(fā)生了重大變遷。本文研究了人民政協(xié)職能的發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；職能；政治協(xié)商 </p>

2、<p>　　政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng)，作為人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能始終是明確的。人民政協(xié)以政治協(xié)商的形式確立了中華人民共和國(guó)的國(guó)體、政體和各 </p><p>　　種基本制度，通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的 共同綱領(lǐng)》，在此基礎(chǔ)上建立了新中國(guó)。同時(shí)人民政協(xié)組織也是協(xié)商產(chǎn)生的，所以從人民政協(xié)誕生的第一天起就已經(jīng)有了政治協(xié)商的活動(dòng)，政協(xié)名稱(chēng)的本身也包含著政治協(xié)商的含義。因此可以說(shuō)，政

3、治協(xié)商職能是與人民政協(xié)與生俱來(lái)的。 </p><p>　　一、人民政協(xié)的基本職能與黨的執(zhí)政方式的辯證統(tǒng)一 </p><p>　　1.政治協(xié)商整合了民主執(zhí)政的政治資源 </p><p>　　人民通過(guò)選舉投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生

4、的重大問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，充分聽(tīng)取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各族各界的意見(jiàn)，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一，有效地整合了黨的執(zhí)政資源，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。 </p><p>　　2.民主監(jiān)督為依法執(zhí)政強(qiáng)化了監(jiān)督體系 </p><p>　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，深刻分析反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期

5、的目標(biāo)任務(wù)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)政治運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，也包括各界代表人士對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員通過(guò)政協(xié)進(jìn)行有組織的監(jiān)督，基本方式是提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)。雖然它是一種非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，但不受部門(mén)和地區(qū)利益的局限，具有相對(duì)的公正性、廣泛的代表性和較強(qiáng)的系統(tǒng)性，對(duì)建立和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨政部門(mén)依法行政，

6、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，具有重要促進(jìn)作用。 </p><p>　　3.參政議政為科學(xué)執(zhí)政提供了決策參考 </p><p>　　黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)政協(xié)的參政議政，經(jīng)常聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士的意見(jiàn)和建議，是切實(shí)做好工作的有效方式。人民政協(xié)素有 人才庫(kù) 、“智囊團(tuán)”之稱(chēng)。政協(xié)圍繞國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)全局的重大戰(zhàn)咯課題，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究和視察活動(dòng)，從不同側(cè)面和多個(gè)角度進(jìn)行科學(xué)分析，

7、全方位深層次地加以研究和論證，通過(guò)形成有價(jià)值有份量的調(diào)研報(bào)告和建議提案，為黨政工作提供科學(xué)決策依據(jù)，減少和避免決策失誤，保證黨的各頊方針政策得以科學(xué)地貫徹執(zhí)行。 </p><p>　　二、社會(huì)主義新時(shí)期政協(xié)職能的發(fā)展趨勢(shì) </p><p>　　2014年9月21日上午，中共中央、全國(guó)政協(xié)在全國(guó)政協(xié)禮堂隆重舉行慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)

8、近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)?/p>

9、治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。 </p><p>　　從政協(xié)制度職能的變遷過(guò)程來(lái)看。雖然人民政協(xié)制度已從單一的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織發(fā)展成為中國(guó)政治體制的重要組成部分.但人民政協(xié)制度在定位上始終沒(méi)有得

10、到國(guó)家法律的確認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)人民政協(xié)一直在法律缺位的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行憲法對(duì)人民政協(xié)的規(guī)定僅在序言部分有一小段簡(jiǎn)短的文字.即“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織.過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中。在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。這與改革開(kāi)放以來(lái)人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮的實(shí)際作用并不相稱(chēng)，也給人民政協(xié)制度的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)極大的約束和束縛

11、。因此.要進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)制度的發(fā)展，即要在法律上給予人民政協(xié)制度以明確定位，而不是模糊含混地隨意界定。當(dāng)今中國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系有了根本性變化，國(guó)家權(quán)力逐步從社會(huì)生活中退出，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力減弱，在國(guó)家之外的社會(huì)自由活動(dòng)空問(wèn)開(kāi)始出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大，公民社會(huì)開(kāi)始興起，并產(chǎn)生了日益強(qiáng)烈的政治參與要求。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)多元的情況下，我們唯有平衡與協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利</p&g

12、t;<p>　　人民政協(xié)作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要制度形式和制度平臺(tái)，在推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義政治文明中的作用和地位越發(fā)重要。隨著社會(huì)改革的深化，人民政協(xié)三大職能和協(xié)商功能有待進(jìn)一步適應(yīng)和滿(mǎn)足中國(guó)政治體制改革的深入推進(jìn)和人民群眾對(duì)民主政治大發(fā)展的政治參與愿望和訴求，其中比較重要的原因是對(duì)人民政協(xié)三大職能的重要性及其相互關(guān)系認(rèn)識(shí)不清或存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。因此，必須確立“政治協(xié)商是核心、民主監(jiān)督是關(guān)鍵和參政議

13、政是體現(xiàn)”的理念，高度重視人民政協(xié)在促進(jìn)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度過(guò)程中的地位和作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 陳玉鳳.政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主的聯(lián)系與區(qū)別[J]. 前進(jìn)論壇. 2015（03） </p><p>　　[2] 孫學(xué)君.充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用[J]. 前進(jìn)論壇