省直管縣體制改革對城鄉(xiāng)收入差距影響及機(jī)制研究.pdf

1、省直管縣體制改革是在原市管縣體制弊端日益凸顯的背景下，中央政府對省以下地方政府間關(guān)系做出的重大制度變革。其實(shí)質(zhì)是通過實(shí)行扁平化組織結(jié)構(gòu)，減少縱向行政層級，賦予縣級政府更多社會及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增加縣級政府財(cái)政自主權(quán)，提高其財(cái)政地位，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)而遏制城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展?，F(xiàn)有文獻(xiàn)從多個(gè)角度對省直管縣體制改革的制度績效進(jìn)行了評價(jià)，但是鮮有文獻(xiàn)從城鄉(xiāng)收入差距的視角來分析省直管縣體制改革的制度績效，更無文獻(xiàn)對省直

2、管縣體制改革影響城鄉(xiāng)收入差距的具體機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理，同時(shí)改革作用于城鄉(xiāng)收入差距效應(yīng)的定量分析也常被忽視。
　　本文從城鄉(xiāng)收入差距的視角出發(fā)，從理論上分析了省直管縣體制改革影響城鄉(xiāng)收入差距的內(nèi)在邏輯，并基于手工整理的2002和2007年全國省直管縣體制改革名單及包含2002年和2007年的全國縣級面板數(shù)據(jù)對省直管縣體制改革對城鄉(xiāng)收入差距的影響進(jìn)行了定量評估。研究表明，在以“財(cái)政分權(quán)”和“政治集權(quán)”為典型特征的中國式財(cái)政分權(quán)體制及以經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展績效為核心考核指標(biāo)的官員治理體系下，縣級政府官員面對著財(cái)政和晉升雙重激勵(lì)，考慮到縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出產(chǎn)出彈性具有明顯差異，作為理性經(jīng)紀(jì)人的縣級政府官員便具有內(nèi)在的城市偏向激勵(lì)。省直管縣體制改革一方面使得改革縣的財(cái)政收支狀況得到明顯改善，同時(shí)也賦予了縣級政府更多的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，財(cái)力的增強(qiáng)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段的增多必然激發(fā)改革縣的內(nèi)在城市偏向激勵(lì)，引致縣級政府采取忽視農(nóng)村發(fā)展訴求的城市偏向政策，造成城鄉(xiāng)收入分配失衡，此外政

4、府間競爭也會對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生不利影響。實(shí)證檢驗(yàn)表明，省直管縣體制改革對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生了顯著的負(fù)向作用，同時(shí)改革的效應(yīng)存在顯著的地區(qū)差異性，縣級政府城市偏向程度與縣域經(jīng)濟(jì)初始發(fā)展水平相關(guān)可能是改革效應(yīng)具有地區(qū)差異性的重要原因。
　　本文研究有助于深化對地方政府行為邏輯的理解，及對省直管縣體制改革效果的全面認(rèn)識，有利于校正城鄉(xiāng)收入分配失衡從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。同時(shí)也豐富了現(xiàn)有城鄉(xiāng)收入差距理論，并為進(jìn)一步完善省直管縣體制改革提供了經(jīng)