中國海關(guān)——企業(yè)伙伴關(guān)系構(gòu)建過程中雙方責(zé)任的探討——基于《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》和中外比較研究.pdf

1、隨著全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，國際貿(mào)易形勢趨向復(fù)雜化，各國海關(guān)為應(yīng)對貿(mào)易安全與便利的雙重挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式。由此，全球海關(guān)進入了一個大變革的時代。歐美發(fā)達國家海關(guān)由于其先發(fā)效應(yīng)和領(lǐng)先地位充當(dāng)起了改革的先鋒，他們在實踐中不斷檢驗各種新理念和新思想，并逐步意識到與企業(yè)建立伙伴關(guān)系是保障貿(mào)易安全與便利的有效途徑。歐美發(fā)達國家海關(guān)建立與企業(yè)伙伴關(guān)系的另一個重要目標(biāo)是為了有效應(yīng)對恐怖主義、跨國有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全因素對國際貿(mào)易和國家安

2、全的威脅。
　　 世界海關(guān)組織在對歐美海關(guān)保障供應(yīng)鏈安全與便利的實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上制定并頒布了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，并將海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系作為實現(xiàn)供應(yīng)鏈安全與便利的兩大支柱之一，并引入了AEO(Authorized Economic Operator)的概念，即經(jīng)認證的經(jīng)營者，以推動海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的建立。
　　 海關(guān)—企業(yè)伙伴關(guān)系是中國海關(guān)建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度的基石，AEO制度是中國海關(guān)與企業(yè)建立伙伴關(guān)

3、系的必然選擇。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)框架》，中國海關(guān)積極進行AEO制度的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化并取得了顯著的成果。但是AEO制度對中國海關(guān)而言是一個全新的制度框架。實踐層面，無論是海關(guān)還是企業(yè)都面臨著眾多難題，集中體現(xiàn)在海關(guān)與企業(yè)沒有深刻理解伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，結(jié)果是海關(guān)居于主導(dǎo)地位，企業(yè)仍舊居于從屬地位，這與AEO制度倡導(dǎo)的平等主體之間的伙伴關(guān)系相差甚遠。為此，在構(gòu)建中國海關(guān)一企業(yè)伙伴關(guān)系過程中，首先需要解決的問題是明確關(guān)企雙方的責(zé)任與作用。海關(guān)需要轉(zhuǎn)變管理理念