中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群差異分析及對(duì)策研究.pdf

1、人口老齡化已經(jīng)是全球性問題，無(wú)論是富國(guó)還是貧國(guó)都不得不面對(duì)老齡人口負(fù)擔(dān)比重不斷提高的局面。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司預(yù)測(cè)，2050年60歲以上的老齡人口在發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和最不發(fā)達(dá)地區(qū)將分別達(dá)到41605.5萬(wàn)人、159218.8萬(wàn)人和18512.9萬(wàn)人，屆時(shí)世界范圍內(nèi)平均年齡中位數(shù)將提高到37.8歲。
　　人口老齡化同樣是中國(guó)在二十一世紀(jì)必須面對(duì)的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和可獲得的醫(yī)療服務(wù)的增加

2、，中國(guó)人均預(yù)期壽命也在不斷提高。與此同時(shí)，在計(jì)劃生育國(guó)策的影響下，人口出生率保持下降趨勢(shì)，現(xiàn)在已經(jīng)維持在11.9‰的低水平，因此人口老齡化的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。不僅如此在計(jì)劃生育國(guó)策的影響下，未來(lái)適齡勞動(dòng)人口的供給將在維持一段時(shí)間低幅增長(zhǎng)后，最終出現(xiàn)拐點(diǎn)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。因此，一個(gè)公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于中國(guó)尤為重要。但是現(xiàn)階段，身份差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異和區(qū)域差異對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人群之間公平供給產(chǎn)生了負(fù)面的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)人群

3、間的差異非常顯著。
　　本文的創(chuàng)新之處在于通過查閱文獻(xiàn)，運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，從身份和城鄉(xiāng)維度、行業(yè)維度、區(qū)域維度等維度對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群差異進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人群差異是一個(gè)多維度的問題，既有原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的身份和城鄉(xiāng)劃分人群的延續(xù)性的負(fù)面影響，也有行業(yè)間的工資水平、資源獲取能力差異的負(fù)面影響，還有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異產(chǎn)生的負(fù)面作用。研究發(fā)現(xiàn)，身份和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為原體制遺留的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了

4、以農(nóng)民為主體的流動(dòng)人口進(jìn)入城市正規(guī)部門，獲得與城市勞動(dòng)者相同的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)；行業(yè)間的工資水平差異已經(jīng)引起了不同行業(yè)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的差異，并且一些壟斷行業(yè)的職工與中小競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的職工相比較更容易獲得較好的企業(yè)年金作為補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)；區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是影響區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合水平差異的一個(gè)關(guān)鍵因素，不同區(qū)域的人所獲得各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平也是有差異的，但是這種差異可以通過政策傾斜進(jìn)行彌補(bǔ)。消除由于這些因素產(chǎn)生的養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)人群差異，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)平等的人人老有所養(yǎng)的全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為了中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展和改革的重要方向。
　　在比較了德國(guó)、美國(guó)和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)人群差異后發(fā)現(xiàn)，三個(gè)國(guó)家都曾存在養(yǎng)老保險(xiǎn)人群差異，并采取擴(kuò)大制度覆蓋面、融合各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度措施來(lái)縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)人群差異。對(duì)于中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)人群差異，筆者認(rèn)為可以在消除引起身份差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異和區(qū)域差異的這些負(fù)面的影響因素的情況下，通過分層次