中國養(yǎng)老保險擴面問題及對策研究.pdf

1、擴大覆蓋面是當前養(yǎng)老保險改革的重點任務，根據(jù)ILO的數(shù)據(jù)，2008年我國養(yǎng)老保險覆蓋率只25.4％，世界銀行報告(2010年)認為，雖然過去幾年中國養(yǎng)老保險覆蓋面在不斷擴大，但它們仍然嚴重集中在城鎮(zhèn)地區(qū)的正式部門，過低的覆蓋面使中國養(yǎng)老保險制度公平性以及可持續(xù)性受到質疑。十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而2010年出臺《社會保險法》將農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村私營企業(yè)、農村個體工商戶等農村雇工納入基本養(yǎng)老保

2、險應參保范圍；這表明我國社會保障開始由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民的重大轉變。本文在比較世界主要國家養(yǎng)老保險制度與發(fā)展水平的基礎上，分析各國養(yǎng)老保險制度優(yōu)缺點與改革成功經驗，文章從養(yǎng)老保險制度碎片化、參保結構不合理和財務可持續(xù)性三個角度描述了目前我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展中面臨的主要問題，并從收入差距、人口老齡化、歷史遺留問題、制度設計等方面尋找當前導致養(yǎng)老保險擴面難與財務風險的主要原因?；谖覈壳盎攫B(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度模

3、式，文章從參保人的角度出發(fā)，采用保險精算模型構建了參保人的參保模型，并模擬了各種政策參保對參保人參保行為的影響。之后，基于城鎮(zhèn)居民入戶調查數(shù)據(jù)和社會經濟宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，文章用計量經濟學方法對參保人參保行為的影響因素以及中國養(yǎng)老保險擴面難的原因進行了實證研究。然后，文章在對未來人口老齡化進行預測基礎上，對基本養(yǎng)老保險可能面臨的財務風險進行了評估，并模擬了不同擴面方案對養(yǎng)老保險基金收支的影響。文章最后在借鑒國外養(yǎng)老保險制度框架基礎上，提出我國

4、養(yǎng)老保險制度設計的目標架構，并提出了當前養(yǎng)老保險制度改革的相關政策建議。
　　 本文研究的主要結論包括：①通過構建了基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保模型，文章依據(jù)我國最新的基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，采用保險精算方法構建養(yǎng)老保險參保模型，通過對參保人的行為分析，研究了參保年齡、收入水平等個體特征，以及繳費比率、退休年齡、個人賬戶記賬比例、個人賬戶記賬利率等政策因素對養(yǎng)老保險制度吸引力可能產生的效應。研究認為，目前職工基

5、本養(yǎng)老保險制度吸引力不夠，如果采用完全自愿參保方式，未來基本養(yǎng)老保險的擴面存在較大障礙；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險設計存在較大的制度性不公平，現(xiàn)有制度對于大齡參保人員較有吸引力，但年青人吸引力不夠，不利于養(yǎng)老保險基金的積累以及化解未來老齡化的養(yǎng)老問題。②從結構性矛盾、制度碎片化以及財務可持續(xù)性等方面分析了養(yǎng)老保險擴面的主要挑戰(zhàn)，并從總結了擴面難的原因，包括：收入差距、人口老齡化、歷史遺留問題、制度設計本身缺陷以及不順暢的政府財政關系等。③對影響

6、養(yǎng)老保險參保行為的因素從微觀和宏觀兩個視角進行了分析與解釋。通過入戶調查方式收集的一手資料及實證研究結果表明，年齡、收入水平是決定居民是否參加養(yǎng)老保險最重要因素；而基于宏觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行的實證研究表明，養(yǎng)老保險覆蓋率主要受經濟發(fā)展水平與收入差距的影響。④基于人口普查數(shù)據(jù)，在對未來人口老齡化趨勢進行預測的基礎上，采用養(yǎng)老保險精算模型，對未來養(yǎng)老保險基金收支進行預測，研究發(fā)現(xiàn)，如果不考慮財政資金補助的變化，未來基金收不抵支的趨勢將不可避免；