流域管理體制中的協(xié)調管理研究——以三峽庫區(qū)及其上游水質保護管理體制重構為例.pdf

1、本文的選題來自對“三峽庫區(qū)及其上游水質保護管理體制”，即“流域管理體制”實踐問題的認識及其從理論上進行的探索和分析，文章以流域管理體制為研究對象，以協(xié)調管理為視角，從理論和實踐兩個層面上進行分析和探討。 以往國內外研究管理體制構建問題，大多是在政治學、公共管理學等理論框架中進行的，多是從政府機構職能劃分上進行分析和論述。本文試圖從經(jīng)濟學、管理學以及公共管理學等理論的交叉與融合這樣一個更為寬泛的視野中研究流域管理體制的構建問題。在

2、相關理論綜述的基礎上引用了“協(xié)調經(jīng)濟學理論”，提出了“協(xié)調管理理論”概念和構建體系，并將這兩個理論作為本文分析的基礎，對于這兩個并不成熟的理論做了一定的描述、論述和探索。研究探討了“制度設計”與“協(xié)調管理”的內在關系，提出了“協(xié)調管理是管理體制中的核心問題”、“制度設計是實現(xiàn)協(xié)調管理的有效途徑”等論點和結論。 本文的研究以政府也是“經(jīng)濟人”、政府行為具有“有限理性”為假設前提，對內從政府組織和利益集團的概念和性質分析了政府組織沖

3、突的原因，協(xié)調管理對解決政府沖突具有重要意義，提出了內在協(xié)調管理問題及解決途徑，具體體現(xiàn)在作為“正式規(guī)則”的“交流與協(xié)商”、“約束與激勵”和作為“非正式規(guī)則”的“信心與預期”、“習俗與慣例”。而通過制度設計實現(xiàn)協(xié)調管理必須解決組織中利益集團(本文界定的組織內的利益集團指政府部門和機構)間的利益沖突問題，組織中的x--無效率問題等。 對外通過對“市場失靈”、“政府失靈”以及“制度失靈”的原因分析，指出了“協(xié)調管理失靈”的根本在于“

4、制度的失靈”，制度設計是協(xié)調管理得以實現(xiàn)的有效途徑。對流域協(xié)調管理的外部影響與博弈均衡做了分析。協(xié)調是博弈的關鍵，內部信息交流、慣例形成以及外部選擇可以作為提高博弈協(xié)調的機制，有效解決對協(xié)調管理的外部影響。文章給出了相關均衡模型，并羅列了三個具體的制度模型，即關于非合作的一個最基本的制度--納什均衡、關于協(xié)調的一個最重要的制度--性別戰(zhàn)均衡、關于建立長期合作的制度--羅爾斯均衡。建立了政府間的合作博弈模型。本文基于協(xié)調管理，從制度的功能

5、維度和管理的協(xié)調維度，研究了制度設計與協(xié)調管理之間的關系，并探討了協(xié)調思想、協(xié)調文化對制度設計的深刻影響。 本文的理論探索是為了解決“三峽庫區(qū)及其上游水質保護管理體制”這一流域管理體制存在的問題而進行的，本文分析了影響三峽庫區(qū)及其上游水質保護協(xié)調管理的體制性原因，即政府組織利益沖突體現(xiàn)在流域管理缺乏權威，政府部門職責交叉嚴重使組織產(chǎn)生x--無效率，管理運行缺乏機制，協(xié)調管理難以實現(xiàn)，在此分析的基礎上得出了“流域水質保護管理體制必

6、須實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調管理的結論”，這既是水的流動性和水體生態(tài)系統(tǒng)整體性的客觀要求，也是水質保護管理體制中組織間集權和分權的現(xiàn)實需要。 本文在上述探索和論證的基礎上還就三峽庫區(qū)水質保護管理體制的重構給出了具體的設計方案和政策建議。 本文在理論和實踐兩個層面的探索和分析都還做得很不夠，這也成為了筆者今后進一步研究的空間和領域。在理論上對“協(xié)調經(jīng)濟學理論”和“協(xié)調管理理論”以及其與“制度設計”三者之間的聯(lián)系，特別是“協(xié)調管理理論”這