重慶市支農(nóng)資金使用及監(jiān)管問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為影響和制約我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政的支持不可或缺，近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，從2003年到2012年連續(xù)10年出臺(tái)了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號(hào)文件”，各級(jí)財(cái)政也將支農(nóng)工作放在突出位置，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)了農(nóng)民的增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)村的綜合實(shí)力。但是在國(guó)家加大支農(nóng)投入的同時(shí)，支農(nóng)工作所取得的效果卻不甚理想，監(jiān)督管理工作沒(méi)有得到高度重視，政府支農(nóng)資

2、金使用不佳。
　　本文以西部唯一的直轄城市重慶為對(duì)象，研究重慶直轄前后財(cái)政支農(nóng)資金使用與監(jiān)管問(wèn)題。重慶是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)并存，移民地區(qū)、民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體的特殊直轄城市，要完成小馬拉大車的任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要途徑。重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市的和諧發(fā)展，首先要做的就是加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展步伐，和大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金主要來(lái)源于國(guó)

3、家財(cái)政的投入，因此，本文的目的是研究財(cái)政支農(nóng)資金在重慶廣大農(nóng)村地區(qū)的使用及監(jiān)管現(xiàn)狀，找出其存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出合理的解決方案，從而保障政府支農(nóng)資金達(dá)到最佳使用效果。
　　本研究通過(guò)對(duì)1985年以來(lái)重慶市政府支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)GDP的趨勢(shì)分析，得出目前重慶市支農(nóng)資金使用不佳的初步判斷，再通過(guò)作者于2007年至2011年期間參與的重慶市各項(xiàng)涉農(nóng)資金的審計(jì)調(diào)查和參與課題研究對(duì)農(nóng)民派發(fā)的500份問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)存在支農(nóng)資金管理法規(guī)

4、不完善、資金分配存在多頭申報(bào)、立項(xiàng)盲目，資金使用存在虛假資料騙取、套取資金，項(xiàng)目管理不到位，實(shí)施內(nèi)容打折扣，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，從監(jiān)管角度分析導(dǎo)致的原因主要在于目前的監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)督手段有限及監(jiān)督部門的建設(shè)性作用發(fā)揮不明顯等原因，并充分利用博弈論分析得出檢查者發(fā)現(xiàn)舞弊的能力越強(qiáng)舞弊者舞弊越容易被發(fā)現(xiàn)和存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的情況下必須充分考慮檢查者和舞弊者雙方主觀判斷加大對(duì)檢查者檢查能力的提升和加大對(duì)舞弊者的懲罰力度的論點(diǎn)，為進(jìn)一步

5、發(fā)展重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高資金使用效益，提出以下幾點(diǎn)思考。第一，從源頭改善監(jiān)管機(jī)制，主要從充分發(fā)揮各個(gè)階層的監(jiān)督作用、建立獨(dú)立的第三方監(jiān)管委員會(huì)、建立預(yù)防系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果報(bào)告制度及建立合理的監(jiān)督激勵(lì)與懲處機(jī)制，提高監(jiān)督部門地位四個(gè)方面予以完善；第二，強(qiáng)化監(jiān)督手段，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)督和定期監(jiān)察；第三，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的監(jiān)督管理理念和信息技術(shù)工具，提高監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)違規(guī)的能力；第四，提高監(jiān)督部門的建設(shè)職能，加強(qiáng)立法，特別是監(jiān)督部門的立法；第