我國財(cái)政支農(nóng)資金的會計(jì)監(jiān)督問題研究.pdf

1、由于農(nóng)業(yè)具有外部性和弱質(zhì)性，市場機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中資源的合理配置，不能解決農(nóng)村居民和城市居民收入分配的公正問題，客觀上要求政府行使經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場機(jī)制不能發(fā)揮作用或者不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。財(cái)政支農(nóng)政策是政府介入的重要手段之一。隨著財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施，國家財(cái)政逐年加大支農(nóng)資金的投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國預(yù)算會計(jì)對財(cái)政支農(nóng)資金的分配、使用過程及其結(jié)果缺乏全面的

2、核算與充分的信息披露，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金會計(jì)核算與監(jiān)督弱化。國家審計(jì)署在對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，如支農(nóng)資金被擠占、挪用，支農(nóng)資金大量結(jié)存，資金效益差等，這些問題反映出目前我國客觀上需要強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的會計(jì)監(jiān)督。本文結(jié)合我國財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)際情況，運(yùn)用比較分析法、定性與定量分析等方法，對我國財(cái)政支農(nóng)資金的會計(jì)監(jiān)督問題進(jìn)行了研究。主要內(nèi)容如下：
　　 ⑴界定了財(cái)政支農(nóng)資金、會計(jì)監(jiān)督、財(cái)政支農(nóng)資金會計(jì)監(jiān)督概念。財(cái)政

3、支農(nóng)資金是指財(cái)政（國家財(cái)政和地方財(cái)政）用于投資“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）的支出。會計(jì)監(jiān)督是指以會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員為監(jiān)督主體對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督，是一種內(nèi)部管理和服務(wù)活動。財(cái)政支農(nóng)資金會計(jì)監(jiān)督是指通過財(cái)政支農(nóng)資金涉及的所有部門或機(jī)構(gòu)對財(cái)政支農(nóng)資金的業(yè)務(wù)進(jìn)行的核算與報(bào)告。
　　 ⑵分析財(cái)政支農(nóng)資金的種類，探索與各種支農(nóng)資金對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)及其職能，明確財(cái)政支農(nóng)資金會計(jì)監(jiān)督的主體是預(yù)算會計(jì)主體；分析財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作的預(yù)算、分配、使

4、用、決算環(huán)節(jié)，指出我國財(cái)政支農(nóng)資金會計(jì)監(jiān)督的客體是預(yù)算的執(zhí)行情況與結(jié)果，即分配、使用、決算環(huán)節(jié)，進(jìn)而對下一次預(yù)算產(chǎn)生影響，以體現(xiàn)監(jiān)督的更大作用。
　　 ⑶分析我國預(yù)算會計(jì)模式，結(jié)合實(shí)地調(diào)查研究，指出我國財(cái)政支農(nóng)資金會計(jì)監(jiān)督模式存在會計(jì)主體不合理、會計(jì)核算基礎(chǔ)不科學(xué)、會計(jì)報(bào)告不完善等問題。改善財(cái)政支農(nóng)資金會計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該以財(cái)政支農(nóng)資金作為核算與報(bào)告的主體，適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，生成政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告，并配以相應(yīng)的配套措施，形成一個(gè)全新的