我國(guó)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題研究.pdf

1、自2008年起,為加快金融體制改革,拓寬地方融資渠道,有效彌補(bǔ)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)不足問(wèn)題,國(guó)家降低了地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立門(mén)檻,鼓勵(lì)民間資本積極參與準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,全國(guó)各地小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等具有準(zhǔn)金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速,為擴(kuò)大社會(huì)融資總量,有效解決小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域貸款難問(wèn)題,改善全社會(huì)的投融資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),都具有十分重要的意義。近年來(lái),我國(guó)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)無(wú)論在數(shù)量還是規(guī)模上均呈現(xiàn)出

2、高速發(fā)展的態(tài)勢(shì),數(shù)量上以每年兩位數(shù)的增速擴(kuò)張,貸款和擔(dān)保余額也以高出人民幣貸款2倍以上的增速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,我國(guó)小額貸款公司數(shù)量達(dá)6080家,融資性擔(dān)保公司9071家,典當(dāng)行6084家,向社會(huì)提供的融資總量達(dá)到3萬(wàn)億。同時(shí),根據(jù)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、《典當(dāng)管理辦法》等制度規(guī)定,地方政府承擔(dān)對(duì)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán),但由于準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)定位不清、管理制度尚不完善、監(jiān)管主體不

3、明晰、履職缺乏專(zhuān)業(yè)性等原因,在日常監(jiān)管中普遍存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題,導(dǎo)致部分準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)由于缺乏有效監(jiān)管,違規(guī)參與民間借貸、非法集資、發(fā)放高利貸等,產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響,不利于整個(gè)金融行業(yè)的健康發(fā)展。本文以準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的基本概念入手,全面梳理了準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系演進(jìn)的歷史脈絡(luò),客觀分析了當(dāng)前準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的困難和存在的問(wèn)題,在深層剖析成因的基礎(chǔ)上,運(yùn)用公共管理、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等相關(guān)理論,借鑒國(guó)內(nèi)外先