發(fā)展中國(guó)家財(cái)政分權(quán)對(duì)減貧的作用機(jī)制研究.pdf

1、1980年代開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家普遍對(duì)原有的集權(quán)財(cái)政體制進(jìn)行了分權(quán)改革，以此來(lái)提高公共服務(wù)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家的這種轉(zhuǎn)變使得人們開(kāi)始關(guān)注財(cái)政分權(quán)問(wèn)題，已有的文獻(xiàn)研究了財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府治理以及環(huán)境保護(hù)等各方面的影響，然而，關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)減貧的影響卻缺乏研究。貧困是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，財(cái)政分權(quán)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)是否有利于減貧，財(cái)政分權(quán)對(duì)政府減貧工作又有哪些影響？本文據(jù)此研究了發(fā)展中國(guó)家財(cái)政分權(quán)對(duì)減貧的作用機(jī)制，并根

2、據(jù)中國(guó)和印度的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐與減貧狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。
　　 首先，研究了財(cái)政分權(quán)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的間接作用機(jī)制，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政分權(quán)雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高有利于減貧，但是收入分配不均的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性質(zhì)又會(huì)對(duì)減貧產(chǎn)生不利影響。因此，財(cái)政分權(quán)通過(guò)上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性質(zhì)會(huì)對(duì)減貧產(chǎn)生兩種相反作用，實(shí)際中就需要進(jìn)行權(quán)衡。一般當(dāng)貧困程度較高而貧富差距較小時(shí)，財(cái)政分權(quán)提

3、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)減貧的有利影響處于主導(dǎo)地位，反之亦然。
　　 其次，從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)角度研究了分權(quán)制度安排對(duì)減貧的直接作用機(jī)制，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家普遍的“財(cái)政收入集權(quán)、財(cái)政支出分權(quán)”的部分財(cái)政分權(quán)模式更有利于減貧政策的實(shí)施。其一，中央政府的財(cái)政收入集權(quán)保證了貧困地區(qū)足夠的減貧資金，其二，地方政府的分權(quán)減貧支出保證了減貧資金的使用效率。中國(guó)1994年分稅制改革前后的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐可以劃分為完全財(cái)政分權(quán)和部分財(cái)政分權(quán)兩個(gè)時(shí)期，實(shí)證

4、研究表明部分財(cái)政分權(quán)的減貧效應(yīng)優(yōu)于完全財(cái)政分權(quán)。然后，在部分財(cái)政分權(quán)基礎(chǔ)上，研究了發(fā)展中國(guó)家任命制和選舉制下地方政府的減貧行為和減貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。由于不同制度下監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制的不同，模型分析表明，任命制下的地方政府容易產(chǎn)生“代理問(wèn)題”和轉(zhuǎn)移減貧資金的行為，而選舉制下的地方政府容易被富人利益集團(tuán)俘獲，使減貧服務(wù)向有利于富人的方面傾斜，這兩種情況都會(huì)扭曲減貧政策的瞄準(zhǔn)機(jī)制。研究表明，任命制下的大規(guī)模減貧瞄準(zhǔn)效果較好，而選舉制下的小規(guī)模減貧針