我國非稅收入研究：基于公共財(cái)政、國家財(cái)政和發(fā)展財(cái)政視角.pdf

1、政府非稅收入是政府為了滿足社會(huì)準(zhǔn)公共需求，參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入作為財(cái)政收入的有機(jī)組成部分，是世界各國各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來源，尤其是在地方財(cái)政中占舉足輕重的地位。本論文從公共財(cái)政、國家財(cái)政和發(fā)展財(cái)政三種密切關(guān)聯(lián)的理論相統(tǒng)一的角度對(duì)我國非稅收入的作用及其存在的必要性進(jìn)行了分析，認(rèn)為非稅收入的主要作用包括：在優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)宏觀調(diào)控；發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)和提高公益服務(wù)水平，彌補(bǔ)稅收的不足；調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)利

2、益主體行為，調(diào)動(dòng)積極性；防止收入流失和增加財(cái)政收入。非稅收入是與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政收入形式，尤其對(duì)于我國處于發(fā)展中國家階段，稅收收入財(cái)力不足的現(xiàn)狀，非稅收入的靈活性和針對(duì)性能夠在籌集社會(huì)先行資本，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用。 政府非稅收入雖然由來已久，但在我國作為一個(gè)概念的提出，卻是近幾年的事情?；谌藗儗?duì)20世紀(jì)90年代“三亂”現(xiàn)象的心有余悸和特定歷史條件下“

3、費(fèi)改稅”觀念的根深蒂固，非稅收入從一提出開始，就遭到社會(huì)各界的普遍批判，認(rèn)為我國非稅收入規(guī)模極度膨脹，嚴(yán)重侵蝕稅基，擠占稅源。本論文根據(jù)國際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系結(jié)構(gòu)，計(jì)算出世界典型的27個(gè)發(fā)達(dá)國家和18個(gè)發(fā)展中國家的非稅收入規(guī)模，并與我國進(jìn)行全方位地比較，得出目前我國國家非稅收入總體規(guī)模適中，在地方收入中比重略高的結(jié)論。但這并不意味著我國非稅收入發(fā)展已經(jīng)成熟完善。因?yàn)閺钠浒l(fā)展沿革來看，我國非稅收入表現(xiàn)出根據(jù)政策變化，規(guī)模時(shí)大時(shí)小

4、、極不穩(wěn)定的現(xiàn)象。這與我國經(jīng)濟(jì)改革、體制轉(zhuǎn)軌，非稅收入的結(jié)構(gòu)不合理和管理體制得不到及時(shí)完善密切相關(guān)。那么，這就意味著加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是我國當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。我國政府一直在積極地致力于非稅收入管理的改革，并取得了一定的成效。 對(duì)于如何規(guī)范政府非稅收入管理問題，學(xué)術(shù)界已有不少相關(guān)的研究，本論文在研究方法上打破長(zhǎng)期以來人們所慣用的按照預(yù)算管理方式來分析研究非稅收入問題的傳統(tǒng)，選擇調(diào)整非稅收入結(jié)構(gòu)、進(jìn)

5、一步規(guī)范政府非稅收入管理作為研究對(duì)象，試用公共財(cái)政、國家財(cái)政和發(fā)展財(cái)政這三者相統(tǒng)一的理論分析框架，結(jié)合當(dāng)前我國財(cái)政體制改革的具體實(shí)際，系統(tǒng)地總結(jié)了我國近幾年在加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入及其使用管理方面的有益探索，提出了創(chuàng)新政府非稅收入管理的新模式。 本論文遵循“從理論到實(shí)踐”、“從一般到特殊”的研究方法，采用了一般理論→特殊理論→一般現(xiàn)實(shí)→特殊現(xiàn)實(shí)→指導(dǎo)實(shí)踐的思路，共分六章對(duì)政府非稅收入問題予以探討。 第一章和第二章給出思路

6、與定義，做好研究的鋪墊； 第三章首先闡述了公共財(cái)政下非稅收入存在的一般理論，也就是“一般理論”部分；然后在一般理論基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會(huì)主義制度和發(fā)展中國家國情，從國家財(cái)政和發(fā)展財(cái)政的角度研究了非稅收入存在的理論依據(jù)，即“特殊理論”部分； 第四章利用國際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系分析總結(jié)了世界部分發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家非稅收入的普遍規(guī)律與規(guī)模，即“一般現(xiàn)實(shí)”部分； 第五章回到我國國情，從分析我國非稅收入發(fā)展沿革入手，總