論水資源的公共治理——以金華市“五水共治”為例.pdf

1、水資源是21世紀的戰(zhàn)略性資源。作為全世界13個貧水國之一，水資源的戰(zhàn)略性地位和作用在我國更加突出，水體污染、洪澇災(zāi)害、水資源緊缺等問題已經(jīng)嚴重制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　但是放在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展視野中來看，隨著人類認識、利用、控制水資源的能力的逐步提高，水體污染、洪澇災(zāi)害、水資源緊缺等問題，在本質(zhì)上都是水資源的管理問題。因此，尋找水資源管理的科學(xué)方法，研究探討水資源管理的模式，進而建構(gòu)具備可操作性的具有實踐性意義的管理方案

2、，具有十分重要的意義。
　　在水資源管理過程中，政府和市場是有分工的。水資源管理過程中的一條基本原則，就是把水資源當(dāng)作具有經(jīng)濟價值的商品。但是，水資源又是一種特殊的商品。它既具有私人物品的屬性，又具有公共物品的屬性，具有顯著的外部性，因此在水資源的配置過程中市場失靈現(xiàn)象也就在所難免了。也正是因為如此，在水資源的配置過程中，政府職能的有序介入也具有自然的必然性。特別是在飲用水的供應(yīng)過程中，由政府主導(dǎo)的自然壟斷是世界各國通行的程序和規(guī)

3、則。當(dāng)然，水資源管理問題并不僅僅只有飲用水的供應(yīng)問題，在某種角度上來說，水體污染、洪澇災(zāi)害、水資源緊缺等問題甚至比飲用水問題具有更加明顯的外部性，也具有更加嚴重的緊迫性，由此也就催生了浙江?。òń鹑A市）的“五水共治”。
　　所謂“五水共治”，也即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是近年來浙江省采取的水資源管理模式。金華市地處浙江中部，總體上屬于缺水型城市。在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，該市通過“五水共治”的實踐，實現(xiàn)了對水資源

4、的良性有序管理，既滿足了全市人民對飲用水的正常需求，也對水資源作為一種生產(chǎn)性資源實現(xiàn)了可持續(xù)的發(fā)展和利用。
　　金華市“五水共治”的成功經(jīng)驗可以歸結(jié)為“政府管理、市場調(diào)節(jié)、公眾參與”模式，特別強調(diào)政府主導(dǎo)性的管理作用，同時也強調(diào)市場機制的基礎(chǔ)性作用，更加強調(diào)公眾(NGO)的廣泛參與，形成多方共同參與、人人有責(zé)的治理體系。當(dāng)然，從更高的層面上來看，金華市水資源共治模式也還有進一步探索與實踐的空間，比如說尚未全面樹立水資源公共治理的理

5、念，公眾對水資源治理的戰(zhàn)略認識也尚有不足，政府與市場的權(quán)責(zé)邊界也沒有完全厘清，市場交易制度還不夠成熟，生態(tài)補償力度嚴重不夠，等等。
　　要有效地改善并提高金華市“五水共治”的社會成效，必須進一步強化水資源公共治理的實踐機制:首先要真正樹立水資源公共治理的理念，把“五水共治”作為一種新常態(tài)，破除部門利益思想，明確責(zé)任主體;其次，要充分發(fā)揮政府與市場的作用，采取明確水權(quán)分配、增加公共物品供給、培育交易市場、健全水價形成機制、完善生態(tài)補